Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 июля 2004 г. N А05-5877/03-280/6 Дело по иску Предприятия к Департаменту и Минфину о взыскании расходов, связанных с предоставлением льгот сотрудникам милиции, направлено на новое рассмотрение, так как взыскание указанных убытков за счет бюджета субъекта РФ и местного бюджета возможно при финансировании подразделений милиции исключительно из средств бюджета данного субъекта РФ и местного бюджета, в остальных случаях возмещение происходит за счет средств федерального бюджета, при новом рассмотрении суду необходимо установить, из какого бюджета финансировались подразделения, в которых работают лица, имеющие право на льготу

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 8 июля 2004 г. N А05-5877/03-280/6

Федеральный Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кустова А.А.,

судей Афанасьева С.В., Сосниной О.Г.,

при участии от Департамента финансов администрации Архангельской области Пономарева С.В. (доверенность от 22.12.2003 N 06-19/106),

рассмотрев 06.07.2003 кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Архангельской области от 10.03.2004 по делу N А05-5877/03-280/6 (судья Харичева Г.Г.),

установил:

Муниципальное предприятие "Рассвет" (далее - МП "Рассвет") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Архангельской области в лице Департамента финансов администрации Архангельской области (далее - Департамент финансов) о взыскании 362 185 руб. 22 коп. расходов, связанных с предоставлением льготы сотрудникам милиции и членам их семей за период с января 1998 по 31 декабря 2001 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон "О милиции").

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец заявил отказ от требования о взыскании 207 690 руб. 85 коп. расходов за период с января 1998 по июнь 2000 года.

Определением от 07.08.2003 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин).

Решением суда от 10.03.2004 исковые требования удовлетворены. С Минфина в пользу МП "Рассвет" взыскано 154 494 руб. 37 коп. Производство по делу о взыскании 207 690 руб. 85 коп. прекращено. В удовлетворении требований к Архангельской области в лице Департамента финансов отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Минфин, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить решение и принять новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, суд неправильно применил статью 30 Закона "О милиции", поскольку подразделения милиции, где работают льготники - абоненты, финансируются из разных бюджетов.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, с июня 2000 по 31.12.2001 МП "Рассвет" на основании Закона "О милиции" предоставляло сотрудникам милиции и членам их семей 50-процентную скидку в оплате коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, в результате чего недополучило прибыль в сумме 154 494 руб. 37 коп.

Согласно части 3 статьи 30 Закона "О милиции", утратившей силу с 01.07.2002 на основании Федерального закона от 30.06.2002 N 78-ФЗ, сотрудникам милиции и проживающим с ними членам их семей предоставляется 50-процентная скидка в оплате коммунальных услуг. Названной нормой установлено, что указанная льгота компенсируется из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции.

Таким образом, вывод суда о том, что механизм и источники компенсации расходов организаций на предоставление сотрудникам милиции упомянутой льготы не определен, является ошибочным.

Статьей 9 Закона "О милиции" предусмотрена возможность создания подразделений милиции общественной безопасности субъектами Российской Федерации. Согласно названной статье увеличение расходов органов местного самоуправления, связанных с финансированием милиции общественной безопасности, которое возникло в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируется указанными органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения.

Следовательно, возмещение расходов МП "Рассвет" на предоставление названных льгот сотрудникам милиции должно осуществляться из средств бюджета, за счет которых создано и финансируется соответствующее подразделение. Таким образом, при формировании бюджета субъект Российской Федерации и органы местного самоуправления должны предусматривать в своих бюджетах средства на возмещение расходов по предоставлению льгот сотрудникам соответствующих подразделений.

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае смешанного финансирования подразделений из федерального и других нижестоящих бюджетов распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации совместных расходов производятся по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации. Такого порядка распределения расходов в отношении льготы, предусмотренной Законом "О милиции", в настоящее время законодательством не предусмотрено.

Таким образом, взыскание убытков, возникших в результате предоставления льготы по части 3 статьи 30 Закона "О милиции", за счет бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета возможно при финансировании подразделений милиции исключительно из средств бюджета данного субъекта Российской Федерации и местного бюджета. В остальных случаях возмещение происходит за счет средств федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное, кассационная инстанция считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо установить, из какого бюджета финансировались подразделения, в которых работают лица, имеющие право на льготу; установить конкретное количество льготников, а также за счет средств каких бюджетов следует компенсировать расходы истца по предоставлению льгот в соответствии с Законом "О милиции".

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 10.03.2004 по делу N А05-5877/03-280/6 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов С.В. Афанасьев

О.Г. Соснина