Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 июля 2004 г. N А26-8977/03-24 Заявление ЗАО к ИМНС о возврате излишне уплаченных лесных податей, а также обязании налогового органа выплатить Обществу проценты за нарушение срока возврата налога не удовлетворено, так как постановлением Правительства РФ введены корректирующие коэффициенты к минимальным ставкам при отпуске древесины на корню, в результате чего ставки спорного налога увеличились

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 16 июля 2004 г. N А26-8977/03-24

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Шевченко А.В., судей Блиновой Л.В. и Кузнецовой Н.Г.,

при участии от закрытого акционерного общества "Запкареллес" Веселова А.В. (доверенность от 05.01.2004),

рассмотрев 13.07.2004 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Запкареллес" на решение от 17.02.2004 (судья Мещерякова К.И.) и постановление апелляционной инстанции от 19.04.2004 (судьи Зинькуева И.А., Морозова Н.А., Переплеснин О.Б.) Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-8977/03-24,

установил:

Закрытое акционерное общество "Запкареллес" (далее ЗАО "Запкареллес", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 4 по Республике Карелия (далее - налоговая инспекция) о возврате 782 615 руб. излишне уплаченных лесных податей, а также обязании налогового органа выплатить Обществу 326 632 руб. 20 коп. процентов за нарушение срока возврата налога.

Решением от 17.02.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.04.2004, Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе ЗАО "Запкареллес" просит отменить решение от 17.02.2004 и постановление от 19.04.2004, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права - пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.96 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (далее - Указ Президента N 763).

Налоговая инспекция, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направила, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Запкареллес" 20.04.2001 обратилось в налоговую инспекцию с заявлением о возврате 782 615 руб. лесных податей, излишне уплаченных по сроку на 15.03.2001.

Налоговый орган в письме от 08.05.2001 N 02-08/1266 отказал Обществу в возврате указанной суммы, сославшись на отсутствие излишне уплаченного налога. Кроме того, налоговая инспекция указала, что постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2001 N 127 "О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню" (далее - Постановление N 127), вступило в силу с 13.03.2001 и, следовательно, с указанной даты при исчислении лесных податей применяются новые размеры ставок платы за древесину.

В связи с этим ЗАО "Запкареллес" обратилось в арбитражный суд с заявлением о возврате излишне уплаченных лесных податей и обязании налогового органа уплатить предусмотренные статьей 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) проценты за несвоевременный возврат налога.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что Постановление N 127 было опубликовано в "Российской газете" только 20.03.2001 и в соответствии с пунктом 6 Указа Президента N 763 вступило в силу 27.03.2001, то есть после наступления срока уплаты лесных податей, начисленных по состоянию на 15.03.2001.

Суды первой и апелляционной инстанций, рассмотрев материалы дела, отказали ЗАО "Запкареллес" в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены судебных актов и удовлетворения требований Общества по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в период с 1999 по 2001 годы между ЗАО "Запкареллес" и федеральным государственным учреждением "Суоярвский лесхоз" (далее - ФГУ "Суоярвский лесхоз") были заключены договоры аренды участков лесного фонда. Указанными договорами предусматривалось, что арендная плата взимается исходя из установленного ежегодного размера отпуска древесины на участке лесного фонда, переданного в аренду согласно выписанным лесорубочным билетам. Размер арендной платы устанавливается на уровне действующих в Республике Карелия ставок лесных податей за отпуск древесины на корню. Сроки внесения арендной платы, как и лесных податей, устанавливаются в соответствии с инструкцией Государственной налоговой службы Российской Федерации от 19.04.94 N 25 "О порядке и сроках внесения платы за древесину, отпускаемую на корню" (далее - Инструкция N 25).

Согласно пункту 17 Инструкции N 25 при изменении ставок лесных податей перерасчет платежей за древесину, отпущенную по ранее выданным лесорубочным билетам (ордерам), производится только в том случае, если срок уплаты наступает после пересмотра ставок.

Постановлением N 127 введены корректирующие коэффициенты к минимальным ставкам при отпуске древесины на корню, в результате чего ставки увеличились.

Федеральное государственное учреждение "Суоярвский лесхоз" произвело перерасчет суммы лесной подати, подлежащей уплате по состоянию на 15.03.2001, по новым ставкам, в связи с чем сумма налога увеличилась до 1 926 093 руб. Указанную сумму Общество полностью уплатило в бюджет. Однако, по мнению заявителя, Постановление N 127 вступило в силу только 27.03.2001 и, следовательно, у него не было оснований уплачивать лесные подати по новым ставкам, что привело к образованию переплаты в бюджете.

Таким образом, спор по настоящему делу обусловлен вступлением в силу Постановления N 127.

Согласно пункту 6 Указа Президента N 763 акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая ЗАО "Запкареллес" в удовлетворении требований, исходили из того, что Постановление N 127 относится к "иным актам Правительства Российской Федерации" и, следовательно, вступает в силу с момента его подписания.

Кассационная инстанция считает такой вывод ошибочным. Постановление N 127 затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, поскольку касается конституционных прав каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (части 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации), а также права на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации). Следовательно, поскольку в самом Постановлении N 127 не установлено иное, оно вступает в силу по истечении семи дней после дня его первого официального опубликования.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента N 763 официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации.

Поскольку впервые Постановление N 127 опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации от 05.03.2001, оно вступило в силу 13.03.2001, то есть до момента наступления срока уплаты лесных податей, начисленных по состоянию на 15.03.2001.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод о том, что ЗАО "Запкареллес" обязано было уплачивать лесные подати на основании новых ставок, установленных Постановлением N 127.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 17.02.2004 и постановление апелляционной инстанции от 19.04.2004 Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-8977/03-24 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Запкареллес" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

А.В. Шевченко Л.В. Блинова

Н.Г. Кузнецова