Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 июня 2001 г. N А42-6425/00-16-769/01 Иск ИМНС о взыскании с Предприятия штрафа за нарушение срока представления бухгалтерских документов и налоговых деклараций не удовлетворен в связи с пропуском налоговым органом срока исковой давности, поскольку срок давности взыскания штрафа исчисляется с даты фактического поступления документов в ИМНС

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 25 июня 2001 г. N А42-6425/00-16-769/01

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кузнецовой Н.Г, судей Петренко А.Д. и Шевченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску на решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.03.2001 по делу N А42-6425/00-16-769/01 (судья Соломонко Л.П.),

установил:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску (далее - налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с иском о взыскании с государственного предприятия "Севервнештранс" (далее - ГП "Севервнештранс", Предприятие) 408 руб. штрафа на основании пункта 1 статьи 126 и пункта 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за нарушение срока представления бухгалтерских документов и налоговых деклараций.

Решением суда от 05.03.2001 иск удовлетворен частично.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение суда и удовлетворить исковые требования в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права - статей 23, 54 и 88 Налогового кодекса Российской Федерации.

Истец и ответчик о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия.

Законность принятого по делу решения проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Предприятие несвоевременно представило в налоговую инспекцию следующие документы: бухгалтерский баланс (форма N 1) за 1998 год; отчет о прибылях и убытках (форма N 2) за 1998 год; справку о порядке определения данных, отражаемых по строке 1 "Расчет налога от фактической прибыли" за 1998 год; расчет среднегодовой стоимости имущества за 1-й квартал, первое полугодие, девять месяцев 1998 года и за 1998 год; расчеты (декларации) по налогу на имущество и расчеты (декларации) по сбору на содержание милиции за первый квартал, первое полугодие, девять месяцев 1998 года и за 1998 год.

Срок представления бухгалтерского баланса за 1998 год истек 31.03.99, баланс представлен в налоговую инспекцию 29.09.99. Все остальные документы представлены 27.03.2000, то есть также с просрочкой.

В связи с допущенными ответчиком нарушениями налогового законодательства налоговая инспекция приняла решение от 18.04.2000 N 380 о привлечении ГП "Севервнештранс" к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации в виде 50 руб. штрафа за каждый непредставленный документ (всего - 250 руб.) и пунктом 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа за несвоевременное представление деклараций по налогу на имущество и деклараций по сбору на содержание милиции (всего - 158 руб. 70 коп.).

В связи с неуплатой налоговых санкций по требованию налогового органа, налоговая инспекция обратилась в арбитражный суд с иском об их взыскании.

Суд первой инстанции иск удовлетворил частично, однако, по мнению кассационной инстанции, такое решение является ошибочным, поскольку налоговой инспекцией пропущен срок давности взыскания финансовых санкций, установленный статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта.

Как разъяснено в пункте 37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Налоговый кодекс не предусматривает составления налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля, поэтому установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ срок в этих случаях должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего правонарушения, который определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Налоговое правонарушение - несвоевременное представление в налоговый орган документов, необходимых для осуществления налогового контроля и налоговых деклараций - выявлено налоговой инспекцией 29.09.99 и 27.03.2000, то есть в день получения этих документов с нарушением установленного срока и проставления на них штампа о дате поступления.

Следовательно, срок давности взыскания штрафа исчисляется с даты фактического поступления документов в налоговый орган. Принимая во внимание, что налоговая инспекция обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании налоговых санкций 09.10.2000, в удовлетворении иска следовало отказать по причине пропуска указанного срока.

Принимая во внимание пресекательный характер срока, установленного статьей 115 НК РФ, при рассмотрении исков о взыскании налоговых санкций суд обязан, независимо от заявления лиц, участвующих в деле, проверять соблюдение налоговыми органами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.

Кассационная инстанция считает ошибочным довод налоговой инспекции о необходимости проведения камеральной проверки для установления такого факта налогового правонарушения, как непредставление налоговому органу сведений и документов, необходимых для осуществления налогового контроля, а также налоговых деклараций, в установленный действующим законодательством срок.

Этот вопрос не является предметом камеральной проверки, поскольку сумма штрафа не связана с результатами камеральной проверки: в статье 126 НК РФ установлена фиксированная сумма штрафа, а статья 119 НК РФ предусматривает взыскание штрафа от суммы налога, указанного налогоплательщиком в декларации. При выявлении в результате камеральной проверки декларации нарушений, повлекших недоплату налога в результате занижения налоговой базы, арифметических ошибок, неправильного применения ставок и льгот, а также вследствие иных причин, налогоплательщик несет ответственность, предусмотренную иными статьями Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 174, пунктом 2 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.03.2001 по делу N А42-6425/00-16-769/01 отменить в части взыскания с ГП "Севервнештранс" в доход бюджета 361 руб. 20 коп. штрафа.

В иске налоговой инспекции о взыскании этой суммы отказать.

Отменить указанное решение суда и в части взыскания с ГП "Севервнештранс" в доход федерального бюджета 100 руб. госпошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий Судьи

Н.Г. Кузнецова А.Д. Петренко

А.В. Шевченко