Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 июня 2002 г. N А56-4920/02 Жалоба ЗАО на судебные акты о прекращении производства по делу удовлетворена, поскольку оспариваемый ЗАО приказ Департамента не устанавливает, не изменяет и не отменяет правовые нормы, более того, в соответствии с Правилами подготовки правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 4 июня 2002 г. N А56-4920/02

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе:

председательствующего Шпачевой Т.В., судей Матлиной Е.О. и Сергеевой И.В.,

при участии от ЗАО "Тимберлэнд-Выборг" - Антончиковой Т.В. (доверенность от 03.01.02 N 2-юр),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ЗАО "Тимберлэнд-Выборг" на определение от 25.03.02 (судьи Протас Н.И., Никитушева М.Г., Исаева И.А.) и постановление апелляционной инстанции от 24.04.02 (судьи Савицкая И.Г., Кадулин А.В., Шульга Л.А.) Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-4920/02,

установил:

Закрытое акционерное общество "Тимберлэнд-Выборг" (далее - ЗАО "Тимберлэнд-Выборг") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о признании частично недействительным приказа Департамента природных ресурсов по Северо-Западному региону (далее - Департамент) от 09.06.01 N 1384 "О введении в действие научно-технической продукции по проекту "Ландшафтно-экологическое планирование ведения лесного хозяйства на Карельском перешейке в части модельных территорий". В качестве третьего лица к участию в деле привлечен Северо-Западный лесхоз (далее - Лесхоз).

Определением от 25.03.02, оставленным без изменений постановлением апелляционной инстанции от 24.04.02, производство по делу прекращено в связи с тем, что оспариваемый акт является нормативным правовым актом, поэтому спор о признании его недействительным арбитражному суду неподведомствен.

В кассационной жалобе ЗАО "Тимберлэнд-Выборг" просит определение и постановление суда отменить как незаконные. При этом податель жалобы не согласен с выводами суда в части нормативного характера оспариваемого им акта.

В судебном заседании представитель ЗАО "Тимберлэнд-Выборг" поддержал кассационную жалобу, а представители Департамента и Лесхоза в судебное заседание не явились. В отзыве на жалобу, поименованном как "пояснение позиции по спору", Департамент просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя; с доводами жалобы ответчик не согласен, но считает постановление апелляционной инстанции вынесенным с нарушением норм процессуального права, поскольку судом отклонено ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с его реорганизацией.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция находит ее подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны носящие экономический характер споры по искам юридических лиц или граждан, имеющих статус индивидуальных предпринимателей, о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов. Прекращая производство по делу, арбитражный суд исходил из того, что оспариваемый истцом приказ Департамента носит нормативный характер. Данный вывод представляется ошибочным.

Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

Оспариваемый ЗАО "Тимберлэнд-Выборг" приказ Департамента не устанавливает, не изменяет и не отменяет правовые нормы. Более того, в соответствии с Правилами подготовки правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.97 N 1009, с последующими изменениями, структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

При таком положении определение суда, а также постановление апелляционной инстанции об оставлении данного определения без изменений подлежат отмене как принятые с нарушением норм процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177, 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

определение от 25.03.02 и постановление апелляционной инстанции от 24.04.02 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-4920/02 отменить.

Дело передать в первую инстанцию того же суда для рассмотрения по существу.

Председательствующий Судьи

Т.В. Шпачева Е.О. Матлина

И.В. Сергеева