Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 сентября 2004 г. N А26-2362/04-25 Иск ИМНС к ОАО о взыскании штрафа за непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, не удовлетворен, так как Общество неправомерно привлечено к ответственности, поскольку неисполнение ОАО требования налогового органа о предоставлении документов, необходимых для осуществления налогового контроля, а именно налоговых деклараций по оплате за пользование водными объектами, следует расценивать как непредставление деклараций, а не как непредставление сведений

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 3 сентября 2004 г. N А26-2362/04-25

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Блиновой Л.В., судей Бухарцева С.Н., Корпусовой О.А.,

рассмотрев 31.08.04 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Петрозаводску на решение от 22.04.04 Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-2362/04-25 (судья Васильева Л.А.),

установил:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Петрозаводску (далее - инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Карельский рыбокомбинат" (далее - общество) штрафных санкций в сумме 150 руб. в соответствии с пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Решением суда от 22.04.04 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе инспекция, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение суда. По мнению подателя жалобы, общество нарушило положения пункта 4 статьи 23, пункта 6 статьи 80 НК РФ, а также статью 6 Федерального закона от 06.05.98 N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" (далее - Закон N 71-ФЗ). По мнению подателя жалобы, плата за пользование водными объектами является налогом и, следовательно, налогоплательщик обязан представлять налоговые декларации по плате за пользование водными объектами. Требование о представлении документов (налоговых деклараций) за январь-июнь 2003 года выставлено обоснованно. Поэтому податель жалобы считает правомерным взыскание штрафа за непредставление сведений налоговому органу по пункту 1 статьи 126 НК РФ.

Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого решения суда проверена в кассационном порядке.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, общество не представило в инспекцию декларации по плате за пользование водными объектами за апрель, май и июнь 2003 года.

Налоговый орган, установив данное нарушение, решением от 24.11.03 N 4.4-03/880 привлек общество к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 НК РФ, в виде взыскания 150 руб. штрафа.

Из содержания положений главы 16 НК РФ следует, что законодатель различает такие виды налоговых правонарушений как непредставление налоговой декларации и непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля. Правовое значение, а также ответственность для каждого из названных правонарушений, различны.

Согласно пункту 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) иные данные, связанные с исчислением и уплатой налога. Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Статьей 126 НК РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок налогоплательщиком (налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства о налогах и сборах. За непредставление налоговой декларации ответственность предусматривается статьей 119 НК РФ.

Согласно Федеральному закону "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" впредь до введения в действие статей 13, 14 и 15 НК РФ, содержащих перечень соответствующих федеральных, региональных и местных налогов и сборов, подлежат взиманию только те налоги и сборы, которые установлены статьями 19, 20 и 21 Закона Российской Федерации от 27.12.91 N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (далее - Закон N 2118-1).

В соответствии с подпунктом "ф" пункта 1 статьи 19 Закона N 2118-1 к федеральным налогам относится плата за пользование водными объектами.

Таким образом, плата за пользование водными объектами прямо поименована в этом законе как федеральный налог.

Следовательно, предусмотренная пунктом "ф" пункта 1 статьи 19 Закона N 2118-1 плата за пользование водными объектами является федеральным налогом и подлежит взиманию в обычном порядке впредь до ее отмены и (или) установления частью второй Налогового кодекса Российской Федерации иного законодательного регулирования ранее возникших налоговых правоотношений.

Порядок исчисления и уплаты данного налога регулируется Законом N 71-ФЗ. Данным федеральным законом установлены все существенные элементы налогообложения названной платы, в связи с чем плата за пользование водными объектами является налогом. Таким образом, общество обязано было представлять налоговые декларации.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правильно посчитал, что общество неправомерно привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 126 НК РФ. Неисполнение обществом требования налогового органа о предоставлении документов, необходимых для осуществления налогового контроля, а именно налоговых деклараций за январь-июнь 2003 года по оплате за пользование водными объектами, следует расценивать как непредставление деклараций, а не как непредставление сведений.

Поскольку дело рассмотрено судом полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, кассационная инстанция не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 22.04.04 Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-2362/04-25 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Петрозаводску - без удовлетворения.

Председательствующий
Судьи

Л.В. Блинова
С.Н. Бухарцев

О.А. Корпусова

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Частью 1 ст. 126 НК РФ предусмотрена ответственность за не предоставление в налоговые органы документов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

Общество не представило по требованию налогового органа декларации по плате за пользование водными объектами. Поэтому налоговый орган сделал вывод о совершении Обществом указанного правонарушения.

В связи с этим при рассмотрении дела следовало установить, влечет ли непредоставление налоговой декларации ответственность по данной норме закона.

Анализ положений гл. 16 НК РФ позволил суду сделать вывод, что законодатель разграничивает ответственность за непредоставление документов, необходимых для налогового контроля, и за непредоставление налоговой декларации.

В соответствии со ст. 23 НК РФ налогоплательщик обязан представлять декларации по тем налогам, которые он уплачивает. Ответственность за не предоставление декларации предусмотрена ст. 119 НК РФ.

Согласно подп. "ф" п. 1 ст. 19 Закона РФ от 27.12.1991г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в РФ" плата за пользование водными объектами относится к федеральным налогам.

Следовательно, налогоплательщик, не исполнивший обязанность по представлению налоговой декларации по плате за пользование водными объектами, совершает правонарушение, предусмотренное ст. 119 НК РФ.

В соответствии со ст. 108 НК РФ привлечение к налоговой ответственности допускается только по основаниям и в порядке, предусмотренном НК РФ. Значит, Общество совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 119 НК РФ, а не п. 1 ст. 126 НК РФ. Следователь, оснований для взыскания штрафа по п.1 ст. 126 нет.

На основании изложенного, суд поддержал позицию Общества, оставил в силе состоявшееся по делу решение, а в удовлетворении кассационной жалобы налогового органа отказал.