Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 августа 2004 г. N А56-50544/03 Иск ООО к ГУВД и УГИБДД о признании незаконным решения о прекращении выдачи бланков ПТС и обязании УГИБДД заключить договор на выдачу указанных бланков удовлетворен в части, так как УГИБДД не представило доказательств выявления в деятельности общества такого нарушения как производство продукции не соответствующей сертифицированному образцу, а также направления в адрес ООО предписания о выявленных правонарушениях

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 26 августа 2004 г. N А56-50544/03

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Афанасьева С.В., судей Кирилловой И.И. и Сосниной О.Г.,

при участии от ООО "НПП "Урал-Авто Санкт-Петербург" Добушевского А.А. (доверенность от 01.06.04), от ГУВД Санкт-Петербурга Кравцова И.Н. (доверенность от 21.01.04) и Зиброва Н.Е. (доверенность от 20.01.04), от УГИБДД ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области Копьевой Е.В. (доверенность от 06.11.01),

рассмотрев 24.08.04 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.04.04 по делу N А56-50544/03 (судья Третьякова Н.О.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Урал-Авто Санкт-Петербург" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Главному управлению внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - ГУВД) о признании незаконным решения о прекращении выдачи бланков паспортов транспортных средств (далее - ПТС), признании за Обществом права на получение бланков ПТС, обязании заключить договор на выдачу бланков ПТС.

Определением от 28.01.04 с согласия истца к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД (далее - УГИБДД).

До принятия решения по делу Общество уточнило свои требования и просило признать незаконным решение УГИБДД от 03.11.03 N 12/9221 о прекращении выдачи бланков ПТС, обязании УГИБДД заключить договор на выдачу бланков ПТС.

Решением от 26.04.04, законность и обоснованность которого в апелляционном порядке не проверялись, признано незаконным решение УГИБДД от 03.11.03 N 12/9221, требования в отношении ГУВД оставлены без удовлетворения, УГИБДД обязано заключить договор с Обществом на выдачу бланков ПТС.

В кассационной жалобе УГИБДД просит решение от 26.04.04 отменить, указывая на следующее:

- суд необоснованно обязал УГИБДД заключить договор на выдачу бланков ПТС, поскольку истцом не представлены доказательства отказа УГИБДД от заключения договора, решение УГИБДД в форме письма от 03.11.03 N 12/9221 не может считаться таковым отказом, а является формой контроля соблюдения Обществом норм действующего законодательства в части выдачи, хранения, заполнения и учета ПТС;

- вывод суда о том, что Одобрение типа транспортного средства (далее - ОТТС) не является единственным документом, подтверждающим факт соответствия типа транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, и, следовательно, наличие ОТТС не является необходимым условием для получения ПТС организацией-изготовителем транспортных средств, не соответствует действующему законодательству.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, а оспариваемое решение - без изменения.

В судебном заседании представитель УГИБДД поддержал доводы кассационной жалобы, суду пояснил, что право УГИБДД прекратить выдачу бланков ПТС вытекает из пункта 18 заключенного с Обществом договора купли-продажи бланков ПТС.

Представители ГУВД также поддержали доводы кассационной жалобы, представитель Общества возразил против ее удовлетворения.

Законность обжалуемого решения проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Общество в соответствии с пунктом 2.2 его устава осуществляет производство (сборку) грузовых автомобилей и прицепов из узлов и агрегатов, а также торговлю грузовыми и легковыми автомобилями, прицепами и другими колесно-гусеничными транспортными средствами.

УГИБДД в адрес Общества 03.11.03 направило письмо N 12/9221, в котором указало на то, что поскольку в деятельности Общества выявлены недостатки, связанные с производством продукции, реализуемой потребителям и не соответствующей сертифицированному образцу, выдача бланков ПТС прекращается до предъявления Обществом отчета об использовании ранее полученных бланков ПТС.

Общество, полагая, что указанное решение УГИБДД является незаконным и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с настоящим иском.

Пунктом 1 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 18.05.93 N 477 "О введении паспортов транспортных средств" установлено, что наличие ПТС является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 Положения о паспортах транспортных средств и шасси транспортных средств (далее - Положение), утвержденного приказом МВД России, ГТК России и Госстандарта России от 30.06.97 N 399/388/195 (далее - Приказ), ПТС и паспорта шасси транспортных средств (далее - ПШТС) выдаются собственникам транспортных средств и (или) шасси либо лицам, от имени собственников пользующимся и (или) распоряжающимся транспортными средствами и (или) шасси на основании доверенности, организациями-изготовителями транспортных средств и (или) шасси, таможенными органами или подразделениями Госавтоинспекции в порядке, установленном Положением. Организациями-изготовителями ПТС и ПШТС выдаются на транспортные средства и (или) шасси, изготовленные ими после 01.07.93 и реализуемые на территории Российской Федерации, при наличии у организаций-изготовителей ОТТС на полнокомплектное (конечное) изделие независимо от числа организаций, участвующих в его изготовлении, или при наличии Заключения на шасси, подтверждающих соответствие сертифицированных транспортных средств и (или) шасси установленным требованиям безопасности.

Согласно пункту 1.12 Положения подразделения Госавтоинспекции:

- обеспечивают за плату бланками ПТС организации-изготовители, расположенные на территориях, обслуживаемых подразделениями Госавтоинспекции;

- не реже одного раза в год контролируют соблюдение организациями-изготовителями установленного порядка выдачи и оформления ПТС.

Приказом Министерства внутренних дел от 07.12.2000 N 1240 утверждено Наставление по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее -Наставление), в соответствии с пунктом 5 которого к основным функциям технического надзора ГИБДД относится контроль за конструкцией транспортных средств при их производстве и сертификации, контроль за конструкцией транспортных средств при выдаче организациям-изготовителям транспортных средств бланков ПТС и ПШТС.

При этом пунктом 9 Наставления предусмотрено, что при выявлении недостатков в деятельности организации-изготовителя, связанных с производством продукции, не соответствующей требованиям нормативных правовых актов, а также продукции, реализуемой потребителям и не соответствующей сертифицированному образцу Главное управление ГИБДД направляет в организацию-изготовитель предписание. В случае непринятия по предписанию необходимых мер виновные лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а выданные ранее бланки ПТС и ПШТС изымаются. При этом в Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии направляется представление о приостановлении или отмене действия выданного организации-изготовителю ОТТС.

Как видно из материалов дела, УГИБДД в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило суду доказательства выявления в деятельности Общества такого нарушения, как производство продукции, реализуемой потребителям и не соответствующей сертифицированному образцу; а также направления в адрес Общества предписания об устранении выявленных нарушений, а в адрес органа сертификации - представления о приостановлении или отмене действующих сертификатов соответствия ОТТС, выданных Обществу.

Ссылка УГИБДД на то, что оно в силу пункта 18 договора купли-продажи бланков ПТС обладает правом прекратить выдачу бланков ПТС, не может быть принята во внимание кассационной инстанцией, поскольку какой-либо договор, заключенный между сторонами с соблюдением требований статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), суду не был представлен.

В связи с тем, что оспариваемое Обществом решение УГИБДД, оформленное письмом от 03.11.03 N 12/9221 и содержащее информацию о прекращении выдачи ПТС, не соответствует Наставлению, суд, руководствуясь статьей 201 АПК РФ, правомерно признал его незаконным.

Оснований для отмены решения суда в этой части не имеется.

В месте с тем кассационная инстанция не может признать правильным решение суда в части обязания УГИБДД заключить договор с Обществом на выдачу бланков ПТС.

Согласно части 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Общество, обращаясь в суд с требованием о понуждении УГИБДД заключить договор купли-продажи бланков ПТС, не указало, на основании какого закона у последнего возникает такая обязанность.

На отношения, возникающие между УГИБДД и организациями-изготовителями транспортных средств по поводу обеспечения бланками ПТС, не могут распространяться положения статьи 426 ГК РФ, регулирующей вопросы заключения публичного договора, поскольку УГИБДД не является коммерческой организацией.

Вывод суда о том, что подразделения Государственной автомобильной инспекции (далее - ГАИ) в силу Приказа обязаны заключать договоры на поставку бланков ПТС, является не правильным.

Пунктом 2.2 Приказа, а также пунктами 1.3, 1.12 Положения предусмотрено только то, что подразделения ГАИ обеспечивают за плату бланками ПТС организации-изготовители, расположенные на территориях, обслуживаемых этими подразделениями ГАИ. Имеющееся же в пункте 2.1 Приказа предписание министрам внутренних дел, начальникам главных управлений и управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации заключать договоры на поставку бланков ПТС в силу пункта 1.11 Положения распространяется только на случаи закупки бланков ПТС у организаций, осуществляющих их изготовление.

При таких обстоятельствах решение суда в части обязания УГИБДД заключить с Обществом договор на выдачу бланков ПТС подлежит отмене, а иск в указанной части - отклонению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.04.04 по делу N А56-50544/03 в части обязания Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области заключить договор с обществом с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Урал-Авто Санкт-Петербург" на выдачу бланков паспортов транспортных средств отменить.

В иске в этой части отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

С.В. Афанасьев И.И. Кириллова

О.Г. Соснина