Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 сентября 2004 г. N А56-45499/03 Иск ФСС о взыскании с ООО штрафа за непредставление расчетной ведомости не удовлетворен, так как доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении ООО о месте и времени вынесения решения о привлечении его к ответственности, в материалах дела отсутствуют

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 10 сентября 2004 г. N А56-45499/03

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Хохлова Д.В., судей Бухарцева С.Н., Блиновой Л.В., при участии от государственного учреждения Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Введенского А.Е. (доверенность от 02.04.04 N 00-13/01-2816),

рассмотрев 06.09.04 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение от 23.03.04 (судья Бурматова Г.Е.) и постановление апелляционной инстанции от 18.06.04 (судьи Цурбина С.И., Спецакова Т.Е., Градусов А.Е.) Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-45499/03,

установил:

Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Транспортная компания Сараева" (далее - общество) 1 000 руб. штрафа за непредставление расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за второй квартал 2003 года.

Решением суда от 23.03.04 фонду отказано в удовлетворении заявления.

Постановлением апелляционной инстанции от 18.06.04 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе фонд просит отменить судебные акты в связи с нарушением судами первой и апелляционной инстанций норм материального права.

По мнению подателя жалобы, обязанность страхователя представлять отчетность возникает с момента его регистрации в фонде.

Кроме того, заявитель считает, что при принятии решения о привлечении общества к ответственности права ответчика не нарушены.

В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы кассационной жалобы.

Дело рассмотрено без участия представителей общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела видно, что общество не представило в фонд расчетную ведомость по форме 4-ФСС РФ за второй квартал 2003 года, что послужило основанием для принятия заявителем решения от 08.09.03 N 895 о привлечении страхователя к ответственности в виде 1 000 руб. штрафа.

Общество не уплатило штраф в добровольном порядке, в связи с чем фонд обратился с заявлением в суд.

Отказывая фонду в удовлетворении заявления, суды обеих инстанций сделали вывод о нарушении заявителем положений статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Суд первой инстанции указал также на то, что обязанность представлять отчетность связана с начислением страхователем страховых взносов и осуществлением страховых выплат, а сведения о наличии у общества наемных работников в решении фонда о привлечении его к ответственности отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125) страхователь обязан представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 24 Закона N 125 страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком.

Форма расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (Форма 4-ФСС РФ) в 2003 году утверждена постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.10.02 N 113.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязанность юридических и физических лиц по представлению в фонд отчетности законодатель связывает с наличием у них статуса страхователя, а не с начислением страховых взносов и осуществлением страховых выплат.

В материалах дела имеется страховое свидетельство, подтверждающее регистрацию общества в фонде в качестве страхователя. Следовательно, обязанность по представлению отчетности возникла у ответчика с момента такой регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона N 125 нарушение установленного срока представления страховщику отчетности по установленной форме или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере 1 000 руб. Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

В данном случае это означает, что фонд пользуется правами и несет обязанности налоговых органов, предусмотренные НК РФ (пункт 1 статьи 34.1 НК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 НК РФ налоговые органы обязаны заблаговременно известить налогоплательщика о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении страхователя о месте и времени вынесения решения о привлечении его к ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, рассмотрение материалов проверки в отсутствие представителя общества, не извещенного о времени и месте вынесения решения, лишило страхователя возможности представить свои объяснения и возражения относительно обстоятельств совершенного им правонарушения. Следовательно, решение фонда является незаконным, а незаконное решение не может служить основанием для взыскания штрафа.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 23.03.04 и постановление апелляционной инстанции от 18.06.04 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-45499/03 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Д.В. Хохлов С.Н. Бухарцев

Л.В. Блинова