Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 августа 2002 г. N А56-6979/02 Дело по иску ЗАО о признании недействительным требования ИМНС об уплате налогов и других обязательных платежей и обязании Инспекции возвратить из бюджета сумму сбора на уборку территорий в части возврата излишне уплаченной суммы сбора направлено на новое рассмотрение, поскольку вопрос о наличии у Общества недоимки по уплате налогов (сборов) и задолженности по пеням в местный бюджет не рассматривался судом на момент вынесения решения

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 26 августа 2002 г. N А56-6979/02

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ломакина С.А., судей Кузнецовой Н.Г., Никитушкиной Л.Л.,

при участии от ЗАО "Волосовский комбикормовый завод" Рябинина Р.Ю. (доверенность от 25.07.2002 N 1), от Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Волосовскому району Ленинградской области Шарова А.В. (доверенность от 03.01.2002 N 2),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ЗАО "Волосовский комбикормовый завод" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2002 по делу N А56-6979/02 (судьи Бойко А.Е., Захаров В.В., Саргин А.Н.),

установил:

Закрытое акционерное общество "Волосовский комбикормовый завод" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о признании недействительным требования Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Волосовскому району Ленинградской области (далее - налоговая инспекция) N 331 об уплате налогов и других обязательных платежей в бюджеты и государственные внебюджетные фонды по состоянию на 19.04.2002 и обязать налоговую инспекцию возвратить из бюджета 1854732 руб. сбора на уборку территорий населенных пунктов (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 28.05.2002 в иске отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе истец просит отменить решение от 28.05.2002 и принять новое, указывая на неправильное применение судом норм материального права.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Решением собрания депутатов муниципального образования "Волосовский район" Ленинградской области от 30.01.2001 N 6 (далее - решение N 6) на территории Волосовского района Ленинградской области в соответствии с подпунктом "х" пункта 1 статьи 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" с 01.04.2001 введен сбор на уборку территорий населенных пунктов.

Как видно из материалов дела, за 2-й и 3-й кварталы 2001 года истец уплатил 1854732 руб. сбора на уборку территорий населенных пунктов.

Общество 29.12.2001 обратилось в налоговый орган с заявлением о возврате из бюджета излишне уплаченного сбора на уборку территории населенных пунктов, считая, что решение N 6 вступает в силу только с 01.01.2002 и сбор подлежит уплате в местный бюджет с указанной даты.

Налоговая инспекция письмом от 28.01.2002 N 01-09/1064 отказала истцу в возврате уплаченной суммы сбора.

Ответчик направил обществу требование N 331 по состоянию на 19.04.2002 об уплате сбора на уборку территорий населенных пунктов по сроку уплаты 20.01.2002, то есть за 4-й квартал 2001 года, в сумме 786670 руб. и 54122,90 коп. пеней.

Суд первой инстанции отказал обществу в иске, исходя из следующего.

Сбор на уборку территорий населенных пунктов на территории Волосовского района введен в соответствии с подпунктом "х" пункта 1 статьи 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Решение N 6 о введении названного сбора вступает в силу в порядке, установленном абзацем первым пункта 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Налоговым период по указанному сбору установлен квартал. Решение N 6 принято 30.01.2001, опубликовано 10.02.2001 и вступило в силу с 01.04.2001. Поэтому, по мнению суда, сбор на уборку территорий населенных пунктов в сумме 1854732 руб., уплаченный истцом за 2-й и 3-й кварталы 2001 года не может быть возвращен, так как исчислен и уплачен в соответствии с действующим законодательством.

Кассационная инстанция считает выводы суда ошибочными.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах и сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации установлено исключение, согласно которому акты представительных органов местного самоуправления, вводящие налоги и (или) сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

Данное правило действует, когда на территории района органом местного самоуправления впервые вводится какой-либо местный налог или сбор.

Как пояснил представитель налоговой инспекции, на территории Волосовского района до принятия решения N 6 сбор на уборку территорий населенных пунктов никогда не вводился, то есть названным решением он введен впервые.

Таким образом, в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации решение N 6 вступает в силу только с 01.01.2002.

Следовательно, в период с 01.04.2001 по 31.12.2001 истец не должен был уплачивать данный сбор. Поэтому 1854732 руб. сбора следует считать излишне уплаченными и подлежащими зачету или возврату в порядке статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, а у налоговой инспекции отсутствовали основания для направления истцу требования N 331 об уплате данного сбора за 4-й квартал 2001 года.

Согласно пункту 7 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика. При наличии у налогоплательщика недоимки по уплате налогов и сборов или задолженности по пеням, начисленным тому же бюджету (внебюджетному фонду), возврат налогоплательщику излишне уплаченной суммы производится только после зачета указанной суммы в счет погашения недоимки (задолженности).

Суд первой инстанции при рассмотрении спора не рассматривал вопрос о наличии у общества недоимки по уплате налогов (сборов) и задолженности по пеням в местный бюджет на момент вынесения судом решения.

Таким образом, исковые требования в части признания недействительным требования N 331 подлежат удовлетворению, а дело в части возврата обществу из местного бюджета 1854732 руб. сбора на уборку территорий населенных пунктов, уплаченного за 2-й и 3-й кварталы 2001 года, следует направить в первую инстанцию арбитражного суда как недостаточно обоснованное.

При новом рассмотрении дела суду необходимо установить наличие или отсутствие у истца на момент вынесения решения недоимки по уплате налогов (сборов) и задолженности по пеням в местный бюджет и разрешить спор по существу.

Истцу по удовлетворенной части иска подлежит возврату 1500 руб. госпошлины за рассмотрение дела в судах двух инстанций.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174 и 175 (пункты 2 и 3) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2002 по делу N А56-6979/02 отменить.

Признать недействительным требование Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Волосовскому району Ленинградской области N 331 об уплате сбора на уборку территорий населенных пунктов и пеней.

Дело в части обязания налоговой инспекции возвратить ЗАО "Волосовский комбикормовый завод" из местного бюджета 1854732 руб. сбора на уборку территорий населенных пунктов передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Возвратить ЗАО "Волосовский комбикормовый завод" из федерального бюджета 1500 руб. госпошлины за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанциях.

Председательствующий Судьи

С.А. Ломакин Н.Г. Кузнецова

Л.Л. Никитушкина