Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 сентября 2004 г. N А56-7690/04 Иск ООО о признании незаконным отказа Управления о продлении срока действия лицензии на импорт мясопродуктов и обязании Управление продлить срок указанной лицензии удовлетворен, поскольку срок действия лицензии может быть продлен с целью выполнения контрактных обязательств при условии продления Правительством РФ срока действия количественных ограничений импорта на соответствующий период, что имело место в данном случае

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 30 сентября 2004 г. N А56-7690/04

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Лавриненко Н.В.,

судей Коробова К.Ю. и Нефедовой О.Ю.,

при участии ООО "Мега Трейд" Лугну М.А. (доверенность от 17.06.2004), Рязанова С.А. (доверенность от 04.02.2004), от Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Чарторижского Н.Д. (доверенность от 28.09.2004 N 16708-ГГ/Д02), от Управления уполномоченного Минэкономразвития России по Северо-Западному району Оскирко С.Д. (доверенность от 28.09.2004), Силиной Н.В. (доверенность от 28.09.2004), Петрова С.В. (доверенность от 28.09.2004),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации на решение от 07.04.2004 (судья Савицкая И.Г.) и постановление апелляционной инстанции от 07.07.2004 (судьи Исаева И.А., Цурбина С.И., Бойко А.Е.) Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-7690/04,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мега Трейд" (далее - ООО "Мега Трейд") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании отказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (далее - Минэкономразвития) в продлении срока действия лицензии N 747301002534 и об обязании Минэкономразвития РФ продлить срок действия указанной лицензии на четыре месяца со дня выдачи продления.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, истец обратился с заявлением от 31.03.2004 об изменении предмета исковых требований и просил признать незаконным отказ Управления уполномоченного Минэкономразвития России по Северо-Западному району (далее - Управление) о продлении срока действия лицензии на импорт мясопродуктов, оформленный письмом от 09.02.2004 N 63-10/1-4 и в порядке пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать Управление продлить срок действия указанной лицензии, сроком на четыре месяца со дня продления.

Решением от 07.04.2004, оставленным без изменений постановлением апелляционной инстанции от 07.07.2004, отказ Управления в продлении срока действия лицензии N 747301002534 признан незаконным. Управление обязано продлить срок действия лицензии N 747301002543, выданной ООО "Мега Трейд", сроком на четыре месяца со дня ее продления.

В кассационной жалобе Минэкономразвития просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих значение для дела, и не соответствие выводов суда материалам дела. По мнению подателя жалобы. Правительством Российской Федерации не принималось нормативного правового акта о продлении квот на импорт мяса говядины, выделенных на 2003 год, следовательно, основания для продления лицензии отсутствуют.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: вместо "пункту 12 Постановления Правительства Российской Федерации"

следует читать "пункту 12 Положения о порядке лицензирования ..., утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации"

В отзыве ООО "Мега Трейд" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменений, полагая, что они являются законными, а отказ Минэкономразвития в продлении срока действия лицензии противоречит пункту 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.96 N 1299 "О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений лицензирования экспорта и импорта товаров (работ и услуг) в Российской Федерации".

В судебном заседании представитель Минэкономразвития поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить обжалуемые судебные акты и отказать в удовлетворении заявления корпорации.

Представители ООО "Мега Трейд" возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Представители Управления с доводами жалобы согласились и просили удовлетворить ее.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "Мега Трейд" признано победителем аукциона по продаже права на ввоз в 2003 году на территорию Российской Федерации 10 процентов объема мяса говядины и свинины, проведенного закрытым акционерным обществом "Биржа "Санкт-Петербург" 05.09.2003. ООО "Мега Трейд" приобрело право на ввоз в 2003 году мяса говядины по действующим ставкам таможенного тарифа в количестве 1 лот (500 тонн в лоте), что подтверждено сертификатом победителя аукциона от 10.09.2003 N 3 (л.д. 15). На основании указанного сертификата и постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2003 N 49 Минэкономразвития выдало ООО "Мега Трейд" лицензию N 747301002534 на импорт 500 000 кг мяса говядины, сроком действия до 31.12.2003. ООО "Мега Трейд" заключило с компанией "ALPERTON CORPORATION LTD", Багамы контракт от 08.09.2003 N MEGA-AL 0403/03 на поставку мяса говядины.

В 2003 году ООО "Мега Трейд" импортировало 25 001 кг мяса говядины.

Компания "ALPERTON CORPORATION LTD" в письме от 20.12.2003 сообщила ООО "Мега Трейд" о невозможности полностью поставить указанный в контракте от 08.09.2003 N MEGA-AL 0403/03 объем говядины бескостной и предложило поставить оставшийся недопоставленный объем говядины в начале 2004 года.

ООО "Мега Трейд" направило Управлению письмо от 27.01.2004 N 01/27/01/04 с просьбой продлить срок действия лицензии N 747301002534 до 01.07.2004.

Письмом от 09.02.2004 N 63-10/I-4 Управление отказало в продлении срока действия лицензии, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2003 N 49 квота на ввоз мясопродуктов вводится на календарный год, срок действия данных лицензий "до 31.12.2003" установлен приказом Минэкономразвития России от 18.02.2003 N 52/80, в соответствии с приказом Министерства внешних экономических связей России от 18.03.97 N 144 в отношении товаров, на которые установлены количественные ограничения экспорта и импорта, продление срока действия лицензии возможно только при условии продления срока действия этих ограничений.

Полагая, что отказ Управления является неправомерным, нарушает его права и законные интересы, а также препятствует осуществлению предпринимательской деятельности, ООО "Мега Трейд" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным и об обязании Управления продлить срок действия лицензии.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанций правомерно сослался на пункт 12 постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.96 N 1299 "О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ и услуг) в Российской Федерации" (далее - Постановление). Толкование названного пункта в обжалуемых судебных актах соответствует дословному содержанию этого пункта, ставящего возможность продления срока действия лицензии в зависимость от продления количественных ограничений импорта, а не от продления квоты предыдущего года на следующий, как ошибочно полагают Минэкономразвития и управление. Более того, из содержания названного пункта не следует, что для продления срока лицензии необходимо продление квоты, полученной лицом, которое обратилось за таким продлением.

Кассационная инстанция считает правильным этот вывод суда.

Из материалов дела следует, что на 2004 год срок действия ограничений на импорт мяса говядины продлен Правительством Российской Федерации.

Довод Минэкономразвития о том, что количественное ограничение экспорта и импорта, вводимого Правительством Российской Федерации, тождественно квотам неубедителен.

Пункт 3 раздела 1 Положения о проведении конкурсов и аукционов по продаже квот при введении Правительством Российской Федерации количественных ограничений, утвержденного Постановлением, содержит определение "общей квоты, которая представляет собой количественное ограничение экспорта и импорта, вводимые Правительством Российской Федерации, и "квоты", которая является долей общей квоты, определяется Минэкономразвития и доводится до комиссии с целью размещения и продажи на конкурсе и аукционе.

Поскольку пункт 12 Постановления возможность продления срока лицензии ставит в зависимость от продления срока количественных ограничений, то есть от "общей квоты", которая была продлена Правительством Российской Федерации на 2004 год, а не от "квоты", размещенной и проданной на аукционе в 2003 году, то суд пришел к правильному выводу о неправомерности отказа управления продлить срок действия лицензии, выданной ООО "Мега Трейд".

Следует отметить, что Правительством Российской Федерации согласно пункта 12 Постановления продлевается именно количественное ограничение, то есть "общая квота", а не реализованная на аукционе "квота", срок лицензии на которую просило продлить ООО "Мега Трейд".

Суд первой инстанции правомерно указал на то, что продление срока количественных ограничений не тождественно переносу квоты предыдущего года на следующий.

Такое толкование судом содержания пункта 12 Постановления соответствует как дословному содержанию этого пункта, так и Положению о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством Российской Федерации количественных ограничений, утвержденному Постановлением.

Суд первой инстанции правомерно указал и на то, что отсутствие количественных ограничений и свободный ввоз мяса на следующий за аукционом год лишает смысла продление лицензии.

Правильным является и вывод суда первой инстанции о том, что продление срока действия лицензии обусловлено просрочкой проведения аукциона, в результате чего у импортеров мяса оказалось недостаточно времени для исполнения контракта. ООО "Мега Трейд" участвовало в аукционе, состоявшемся 05.09.2003, в то время как постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2003 N 49 предписывало провести аукцион по продаже 10% объема мяса, ввозимого из-за границы на территорию Российской Федерации, в мае 2003 года.

Таким образом, следует признать, что при принятии обжалуемых решения и постановления суд правильно применил нормы материального права и оснований для отмены названных судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 07.04.2004 и постановление апелляционной инстанции от 07.07.2004 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-7690/04 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.В. Лавриненко К.Ю. Коробов

О.Ю. Нефедова