Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 сентября 2003 г. N А56-40988/02 Дело по иску ОАО о признании недействительным решения ИМНС об отказе в отражении на лицевых счетах денежных средств, списанных с расчетного счета, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджета, и обязании налогового органа отразить в лицевых счетах ОАО денежные средства как исполненные обязательства по уплате налогов в бюджет направлено на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию, так как каждый налогоплательщик или налоговый агент имеют право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, следовательно, дело подведомственно арбитражному суду

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 1 сентября 2003 г. N А56-40988/02

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ломакина С.А., судей Асмыковича А.В., Клириковой Т.В., при участии от открытого акционерного общества "ЭлектроРадиоАвтоматика" Вычужаниной О.Ю. (юрисконсульт, доверенность от 08.01.2003 N 91/1-1), от Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга Качанова А.Е. (главный специалист юридического отдела, доверенность от 01.07.2003 N 03/1),

рассмотрев 01.09.2003 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "ЭлектроРадиоАвтоматика" на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2003 по делу N А56-40988/02 (судьи Исаева И.А., Градусов А.Е., Сергиенко А.Н.),

установил:

Судом кассационной инстанции в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с реорганизацией произведена замена Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга на Межрайонную инспекцию Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 7 по Санкт-Петербургу (приказ Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Санкт-Петербургу от 16.05.2003 N 04-08/132).

Открытое акционерное общество "ЭлектроРадиоАвтоматика" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации N 7 по Санкт-Петербургу (далее - Инспекция) от 05.11.2002 N 39 об отказе в отражении в лицевых счетах денежных средств, списанных с расчетного счета, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджета и обязании налогового органа отразить в лицевых счетах Общества 5 000 000 руб. как исполненные обязательства по уплате налогов в федеральный бюджет.

Решением от 24.03.2003 (судья Орлова Е.А.) суд удовлетворил заявленные требования на основании статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Апелляционная инстанция постановлением от 29.05.2003 отменила решение суда и прекратила производство по делу на основании статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление апелляционной инстанции от 29.05.2003 и оставить в силе решение суда первой инстанции от 24.03.2003, принятое по настоящему делу. Податель жалобы считает, что оспоренное им решение налогового органа является актом ненормативного характера, который может быть обжалован в арбитражном суде, поскольку он подписан заместителем руководителя налогового органа, нарушает права Общества как налогоплательщика и порождает для него правовые последствия, которые выражаются, в частности, в неоднократном выставлении налоговым органом требований, в которых "отражается задолженность Общества по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) и налогу на прибыль в размере 5 000 000 руб. и пени, которая согласно решению суда первой инстанции должна быть исключена".

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы Общества, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, установила следующее.

Согласно материалам дела Общество выставило на свой расчетный счет, открытый в коммерческом банке "Резон-банк" (далее - Банк), платежные поручения от 29.07.99 NN 642-646 на уплату НДС и налога на прибыль, на основании которых банком были списаны денежные средства в размере 5000000 руб.

Инспекция, рассмотрев представленные заявителем документы, установила, что указанные денежные средства не зачислены на счета по учету доходов бюджетов, и решением от 05.11.2002 N 39 отказала Обществу в отражении в карточках лицевых счетов денежных средств, списанных на основании указанных платежных поручений.

Не согласившись с таким решением налогового органа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Инспекции от 05.11.2002 N 39 об отказе в отражении в лицевых счетах денежных средств, списанных с расчетного счета, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджета и обязании налогового органа отразить в лицевых счетах Общества 5 000 000 рублей как исполненные обязательства по уплате налогов в федеральный бюджет.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление Общества.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционная инстанция в постановлении от 29.05.2003 указала на то, что, поскольку лицевые счета, которые ведет Инспекция в отношении налогоплательщиков, созданы для целей внутреннего контроля во исполнение положений ведомственных документов, оспариваемое решение налогового органа не порождает для налогоплательщика правовых последствий и не ущемляет его права.

Кассационная инстанция считает постановление суда апелляционной инстанции ошибочным и подлежащим отмене, а дело - подлежащим направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных отношений экономические споры, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 137 НК РФ каждый налогоплательщик или налоговый агент имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению налогоплательщика или налогового агента, такие акты, действия или бездействие нарушают их права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 138 АПК РФ акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд. Судебное обжалование актов (в том числе нормативных) налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц организациями и индивидуальными предпринимателями производится путем подачи искового заявления в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В данном случае Инспекцией вынесено решение, которым, по мнению налогоплательщика, нарушаются его права и законные интересы и которое в соответствии с приведенными нормами может быть обжаловано в арбитражном суде.

В случае, если суд придет к выводу о том, что данное решение инспекции не ущемляет прав и законных интересов налогоплательщика, это может явиться основанием для отказа в удовлетворении заявления налогоплательщика.

При указанных обстоятельствах постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 3 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда город Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2003 по делу N А56-40988/02 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию того же суда.

Председательствующий Судьи

С.А. Ломакин А.В. Асмыкович

Т.В. Клирикова