Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 сентября 2004 г. N А26-1513/04-210 Иск ИМНС о взыскании налоговых санкций частично удовлетворен, в том числе в части взыскания штрафа за несвоевременное представление документов, необходимых для налоговой проверки, так как Инспекция обратилась в суд с иском в пределах шестимесячного срока, который в данном случае должен исчисляться со дня составления акта проверки, поскольку правонарушение совершено и выявлено в процессе осуществления выездной налоговой проверки

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 21 сентября 2004 г. N А26-1513/04-210

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Зубаревой Н.А., судей Кочеровой Л.И., Малышевой Н.Н.,

рассмотрев 21.09.04 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Петрозаводску Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.05.2004 по делу N А26-1513/04-210 (судья Гарист С.Н.),

установил:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Петрозаводску Республики Карелия (далее - налоговая инспекция) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Сократ" (далее - Общество) 70 163,0 руб. налоговых санкций по результатам выездной налоговой проверки (решение налогового органа от 16.09.2003 N 4.2-251).

Решением суда от 13.05.2004 заявленные требования удовлетворены частично. С общества с ограниченной ответственностью "Сократ" взыскано 56 463,95 руб. штрафа, предусмотренного статьями 122 (пункт 1) и 119 (пункт 2) Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ). В части взыскания штрафа по пункту 1 статьи 126 НК РФ отказано в связи с пропуском налоговой инспекцией срока давности взысканий санкций.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение суда от 13.05.2004 в части отказа в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, им не был пропущен срок для взыскания налоговых санкций, поскольку решение о привлечении налогоплательщика к ответственности принято по результатам выездной налоговой проверки, поэтому срок давности взыскания санкций подлежит с момента составления акта выездной налоговой проверки.

Стороны, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого решения проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в связи с проведением выездной проверки Общества по вопросам правильности исчисления и уплаты налогов за период с 01.01.2000 по 31.12.2002 налоговая инспекция в период с 10.04.2003 по 24.06.2003 на основании пункта 1 статьи 93 НК РФ направила Обществу 8 требований о представлении документов для проверки. Последние из них содержат срок исполнения требования 27.06.2003.

Часть документов (11 счетов-фактур, 9 книг кассира - операциониста, всего на 263 листах) представлены Обществом 05.08.2003, то есть по окончании налоговой проверки и с нарушением установленного в требованиях срока. Согласно справки о проведенной выездной налоговой проверки (л.д. 9) проверка начата 16.04.03 окончена 27.06.03.

Проверкой выявлены ряд нарушений налогового законодательства, в том числе неполная уплата ряда налогов, непредставление налоговых деклараций, а также нарушение срока представления документов, необходимых для налоговой проверки. По результатам проверки составлен акт от 22.08.2003 N 4.2-266 и принято решение от 16.09.2003 N 4.2-251 о привлечении Общества к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122, пункту 2 статьи 119 и пункту 1 статьи 126 НК РФ. Обществу направлены два требования: от 16.09.2003 N 48595 об уплате налоговых санкций в общей сумме 70 163,95 руб., в том числе по пункту 1 статьи 126 НК РФ 13 700 руб. и от 16.09.2003 N 48552 об уплате доначисленных налогов и пеней в суммах 271 193,49 руб. и 95 256,53 руб. соответственно. Требование об уплате налоговых санкций налогоплательщиком добровольно в установленный срок не исполнено, поэтому налоговая инспекция обратилась в суд с заявлением о взыскании санкций в принудительном порядке.

Суд признал обоснованным применения налоговой ответственности к Обществу согласно решению налогового органа от 16.09.2003, однако удовлетворил заявленные требования частично, отказав во взыскании 13 700,0 руб. штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 НК РФ, со ссылкой на пропуск срока давности взыскания санкций.

Такой вывод суда кассационная инстанция считает ошибочным.

Согласно пункту 1 статьи 115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта.

Как указано в пункте 37 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" "...при применении указанной нормы необходимо иметь ввиду, что исчисление данного срока со дня составления акта производится в случае привлечения налогоплательщика (налогового агента) к ответственности по результатам выездной налоговой проверки.... Учитывая, что Кодекс не предусматривает составления налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика (налогового агента) иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля, установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ срок в этих случаях должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего правонарушения, который определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления."

В данном случае налоговое правонарушение, в виде несвоевременного представления документов, допущено налогоплательщиком в процессе проведения налоговым органом выездной проверки и выявлено в результате именно этой проверки. О непредставлении Обществом части документов, истребованных в процессе налоговой проверки в соответствии с пунктом 1 статьи 93 НК РФ, налоговому органу стало известно в последний день срока проведения этой проверки. Факт правонарушения отражен на странице 18 акта проверки от 22.08.2003 N 4.2-266, оформленного в соответствии с требованиями статьи 100 НК РФ.

Таким образом, поскольку Налоговый кодекс Российской Федерации прямо предусматривает необходимость составления акта по результатам выездной налоговой проверки и в данном случае правонарушение совершено и выявлено именно в процессе осуществления выездной налоговой проверки срок взыскания санкций, установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ должен исчисляться со дня составления акта проверки. Такой акт составлен 22.08.2003, налоговый орган обратился в суд с заявлением о взыскании санкций 24.02.2004 (22.02 и 23.02 выходные дни), то есть в пределах шестимесячного срока. Следовательно, при установленном факте правонарушения у суда отсутствовали правовые основания к отказу в удовлетворении части заявленных требований о взыскании санкций.

Вместе с тем, исходя из несвоевременного представления Обществом 20 документов (11 счетов фактур и 9 книг кассира - операциониста), штраф подлежит взысканию в размере 1 000 руб. исходя из расчета 50 руб. за каждый документ. В решении налогового органа сумма штрафа по пункту 2 статьи 126 НК РФ определена 13 700 руб. (из расчета 274 документов х 50 руб., из которых 11 счетов фактур и 9 книг кассира - операциониста на 263 листах). Ответственность по пункту 1 статьи 126 НК РФ предусмотрена в размере 50 руб. за каждый непредставленный в установленный срок документ, а не за каждый лист документа, как ошибочно полагает налоговая инспекция. Таким образом, решение суда от 13.05.2004 следует изменить, определив подлежащую взысканию с Общества сумму в размере 57 463,95 руб. налоговых санкций.

Руководствуясь статьей 286, подпунктом 2 пункта 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.05.2004 по делу N А26-1513/04-210 изменить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Сократ" в доход бюджета 57 463 руб. 95 коп. налоговых санкций и 2 324 руб. 81 коп. госпошлины.

Председательствующий Судьи

Н.А.Зубарева Л.И.Кочерова

Н.Н.Малышева