Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 сентября 2004 г. N А56-17375/03 Иск КУГИ к ФГУП и ООО о признании недействительным договора срочного пользования земельным участком, заключенного между ответчиками, не удовлетворен, так как истец не доказал, что спорный участок изъят из полосы отвода железной дороги, следовательно, ФГУП является надлежащим арендодателем, поскольку до установления Правительством РФ порядка использования полос отвода договоры о срочном пользовании земельными участками между железными дорогами и временными пользователями оформляются железной дорогой

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 30 сентября 2004 г. N А56-17375/03

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Коняевой Е.В., Рудницкого Г.М.,

при участии от КУГИ Никитина Д.В. (доверенность от 25.03.2004), от ОАО "РЖД" Ковизиной Л.А. (доверенность от 29.12.2003),

рассмотрев 23.09.2004 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга на решение от 18.03.2004 (судья Виноградова Л.В.) и постановление апелляционной инстанции от 11.06.2004 (судьи Кожемякина Е.В., Копылова Л.С, Мельникова Н.А.) Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-17375/03,

установил:

Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к федеральному государственному унитарному предприятию "Октябрьская железная дорога Министерства путей сообщения Российской Федерации" (далее - ФГУП "Октябрьская железная дорога МПС РФ") и обществу с ограниченной ответственностью "Бастион" (далее - ООО "Бастион") о признании недействительным договора от 01.03.2003 N 226/2003, заключенного между ответчиками.

Решением суда от 18.03.2004 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 11.06.2004 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе КУГИ просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

По ходатайству представителя ответчика произведено процессуальное правопреемство: ФГУП "Октябрьская железная дорога МПС РФ" заменено на открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД").

В судебном заседании представитель КУГИ поддержал кассационную жалобу и просил ее удовлетворить, а представитель ОАО "РЖД" возражал против удовлетворения жалобы.

ООО "Бастион" надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако своего представителя в суд не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, между ФГУП "Октябрьская железная дорога МПС РФ" и ООО "Бастион" заключен договор от 01.03.2003 N 226/2003им срочного пользования спорным земельным участком площадью 1800 кв.м, расположенным в районе железнодорожной станции Удельная, сроком по 27.02.2004. В пункте 1.1 договора указано, что данный земельный участок находится в полосе отвода железной дороги.

Полагая, что данный земельный участок не относится к полосе отвода, а договор от 01.03.2003 является ничтожной сделкой как не соответствующий требованиям статей 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку заключен лицом, которое не может выступать в качестве арендодателя названного земельного участка, КУГИ обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.08.95 N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте", действовавшего на момент заключения спорного договора, к землям железнодорожного транспорта относятся земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач; земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития.

В силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися у организаций железнодорожного транспорта земельными участками, возникшее до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 25.08.95 N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" порядок использования земель железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом требований земельного законодательства Российской Федерации.

Изданным во исполнение статьи 5 названного Закона Положением о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденным приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.99 N 26Ц, предусмотрено право ОЖД на предоставление земельных участков, расположенных в полосе отвода, в срочное пользование юридическим лицам для различных целей.

Согласно пункту 13 Положения договоры о срочном пользовании земельными участками между железными дорогами и временными пользователями оформляются железной дорогой.

В то же время пунктом 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации. Поскольку в настоящее время такой порядок Правительством Российской Федерации не установлен, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что до принятия соответствующего нормативного правового акта подлежит применению указанное выше Положение.

Пунктом 2.15 Инструкции по утверждению границ земельных участков, ограничений и сервитутов, устанавливаемых в отношении земельных участков, фактически используемых юридическими лицами в Санкт-Петербурге, утвержденной распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 18.09.95 N 1010-р, предусмотрено, что Октябрьской железной дороге границы землепользования в полосе отвода определяются на основании (с учетом) материалов инвентаризации полосы отвода, выполненной институтом Ленгипротранс в 1993-1994 годах на материалах съемки треста ГРИИ с установлением границ полосы отвода в натуре в 1963-1967 годах, в ходе которой проводилось: выяснение смежных и внутрирасположенных землепользователей, свободных и перспективных, для дальнейшего развития дороги, земельных участков, уточнение границ и площадей землепользований, выполненных графическим способом, а также материалов кадастровой съемки полосы отвода Октябрьской железной дороги.

В материалах дела имеется выкопировка из плана полосы отвода выполненного в 1993 году институтом Ленгипротранс, согласно которому спорный земельный участок расположен в полосе отвода ФГУП "Октябрьская железная дорога МПС РФ". Кроме того, ответчиком представлено временное свидетельство о землепользовании от 24.08.95, в соответствии с которым ФГУП "Октябрьская железная дорога МПС РФ" уплачивает земельный налог, в том числе и за спорный участок.

Также согласно выданным 13.05.99 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗУ) сведениям о земельном участке площадью 32,6 га, в состав которого входит и предоставленный по спорному договору участок, следует, что данный участок расположен в полосе отвода.

В соответствии с приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 14.09.2000 N 20 "Об упорядочении работ по установлению (восстановлению) границ земельных участков, занимаемых предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта" полномочия по утверждению планов границ земельных участков, занимаемых предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта, включая полосу отвода железных дорог, возложены на территориальные органы Федеральной службы земельного кадастра России.

Во исполнение данного приказа и в соответствии с распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 18.09.95 N 1010-р приказом КЗРиЗУ от 29.04.2002 N 341 была создана рабочая группа по формированию границ полосы отвода Октябрьской железной дороги, на основании решения которой приказом КЗРиЗУ от 25.12.2002 N 838 утверждены границы полосы отвода в районе железнодорожной станции Удельная.

Согласно названному приказу в отношении спорного участка границы полосы отвода остались в неизменном виде по сравнению с планом полосы отвода, выполненного в 1993 году институтом Ленгипротранс.

Сведений о том, что земельный участок площадью 1800 кв.м, расположенный в районе железнодорожной станции Удельная, в установленном порядке изымался из полосы отвода, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что отсутствуют основания для признания договора от 01.03.2003 недействительным.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что суд достаточно полно исследовал обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам; обжалуемые судебные акты приняты в соответствии с нормами материального и процессуального права, в связи с чем отсутствуют основания для их отмены.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 18.03.2004 и постановление апелляционной инстанции от 11.06.2004 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-17375/03 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

М.Г. Власова Е.В. Коняева

Г.М. Рудницкий