Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 сентября 2004 г. N А56-15966/04 Иск ФСС о взыскании с ООО штрафа за непредставление расчетной ведомости по средствам Фонда за четвертый квартал не удовлетворен, так как материалы проверки были рассмотрены в отсутствие представителя Общества, в связи с чем страхователь был лишен возможности представить свои объяснения и возражения относительно обстоятельств совершенного правонарушения

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 30 сентября 2004 г. N А56-15966/04

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Хохлова Д.В., судей Бухарцева С.Н., Блиновой Л.В., при участии от Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Введенского А.Е. (доверенность от 02.04.04),

рассмотрев 27.09.04 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.06.04 по делу N А56-15966/04 (судья Бурматова Г.Е.),

установил:

Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Пионер" (далее - общество) 1 000 руб. штрафа за непредставление расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за четвертый квартал 2003 года.

Решением суда от 08.06.04 фонду отказано в удовлетворении заявления.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе фонд просит отменить решение от 08.06.04 в связи с нарушением судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, процедура привлечения общества к ответственности соответствует требованиям законодательства.

В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы кассационной жалобы.

Дело рассмотрено без участия представителей общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела видно, что общество не представило в фонд расчетную ведомость по форме 4-ФСС РФ за четвертый квартал 2003 года, что послужило основанием для принятия заявителем решения от 12.02.04 N 77 о привлечении страхователя к ответственности в виде 1 000 руб. штрафа.

Общество не уплатило штраф в добровольном порядке, в связи с чем фонд обратился с заявлением в суд.

Отказывая фонду в удовлетворении заявления, суд сослался на нарушение заявителем положений статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Суд также указал на то, что обязанность представлять отчетность связана с начислением страхователем страховых взносов и осуществлением страховых выплат, а в решении фонда о привлечении общества к ответственности отсутствуют сведения о наличии у него наемных работников.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125) страхователь обязан представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 24 Закона N 125 страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком.

Форма расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (Форма 4-ФСС РФ) на 2003 год утверждена постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.10.02 N 113.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязанность юридических и физических лиц представлять в фонд отчетность законодатель связывает с наличием статуса страхователя, а не с начислением страховых взносов и осуществлением страховых выплат.

В материалах дела имеется страховое свидетельство, подтверждающее регистрацию общества в качестве страхователя в фонде. Следовательно, обязанность по представлению отчетности возникла у ответчика с момента такой регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона N 125 нарушение установленного срока представления страховщику отчетности установленной формы или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере 1 000 руб. Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Аналогия в данном случае означает, что фонд пользуется правами и несет обязанности налоговых органов, предусмотренные НК РФ (пункт 1 статьи 34.1 НК РФ).

Обязанность налоговых органов заблаговременно известить налогоплательщика о времени и месте рассмотрения материалов проверки предусмотрена пунктом 1 статьи 101 НК РФ. Сведения об извещении общества о времени и месте вынесения решения в деле отсутствуют.

Таким образом, рассмотрение материалов проверки в отсутствие представителя общества, не извещенного о времени и месте вынесения решения, лишило страхователя возможности представить свои объяснения и возражения относительно обстоятельств совершенного правонарушения. Следовательно, решение фонда является незаконным, а незаконное решение не может служить основанием для взыскания штрафа.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.06.04 по делу N А56-15966/04 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Д.В. Хохлов С.Н. Бухарцев

Л.В. Блинова