Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 октября 2004 г. N А56-7557/04 Иск ООО о признании недействительным решения ИМНС о привлечении к налоговой ответственности за несвоевременное представление налоговой декларации удовлетворен, поскольку Обществом представлен расчет земельного налога не по установленной форме. Вместе с тем данный расчет принят Инспекций без каких-либо замечаний, и на его основании Обществу выставлены требования, в соответствии с которыми земельный налог был уплачен

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 12 октября 2004 г. N А56-7557/04

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Зубаревой Н.А., судей Дмитриева В.В., Никитушкиной Л.Л.,

при участии от Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 2 по Ленинградской области Тимошенко М.Н. (доверенность от 21.06.04 N 03-06/6830), от открытого акционерного общества "Ленинградский судостроительный завод "Пелла" Рейдерман A.M. (доверенность от 20.01.04 N 10),

рассмотрев 12.10.2004 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 2 по Ленинградской области на решение от 22.03.2004 (судья Третьякова Н.О.) и постановление апелляционной инстанции от 15.07.2004 (судьи Цурбина С.И., Градусов А.Е., Исаева И.А.) Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-7557/04,

установил:

Открытое акционерное общество "Ленинградский судостроительный завод "Пелла" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 2 по Ленинградской области (далее - налоговая инспекция) от 03.11.2003 N 11(10)-20/13006 о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности, предусмотренной статьей 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Решением суда от 22.03.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.07.2004, заявленные требования удовлетворены. Оспариваемый ненормативный акт признан недействительным.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить судебные акты, указывая на неправильное применение судом норм материального права.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела решением налогового органа от 03.11.2003 N 11(10)-20/13006 по факту несвоевременного представления декларации по земельному налогу за 2003 год Общество привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ, в виде взыскания штрафа в размере 259 896 руб.

Обжалуя ненормативный акт налогового органа в арбитражный суд, Общество сослалось на то, что в налоговую инспекцию 20.01.2003 им представлен сводный расчет земельного за 2003 год, на основании которого налоговым органом налогоплательщику выставлены требования от 30.04.2003 и 18.06.2003 об уплате налога за первый и второй кварталы 2003 года. Кроме того, налогоплательщик сослался на нарушение налоговым органом требований 101 НК РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суды двух инстанций согласились с доводами Общества.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов по следующим основаниям.

Статьей 23 НК РФ установлено, что налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В силу статьи 80 НК РФ налоговая декларация - это письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога. Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах, в налоговый орган по месту учета налогоплательщика по установленной форме на бумажном носителе или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Формы расчетов по налогам и формы налоговых деклараций утверждаются МНС России в пределах предоставленных им пунктом 3 статьи 31 НК РФ полномочий.

Статья 16 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" (далее - Закон о плате за землю) обязывает юридические лица ежегодно, не позднее 1 июля, представлять в налоговые органы расчет причитающегося с них налога по каждому земельному участку.

Форма расчета по земельному налогу (приложение N 1 к инструкции Госналогслужбы России" от 17.04.95 N 29 "По применению Закона Российской Федерации "О плате за землю") была разработана Госналогслужбой России (ныне - МНС России) на основании предоставленных ей полномочий.

Приказом МНС России от 20.08.1999 N АП-3-04/273 "О внесении изменений и дополнений в инструкцию Госналогслужбы России" от 17.04.95 N 29 "По применению Закона Российской Федерации "О плате за землю", зарегистрированным Минюстом России 20.09.1999, слово "расчет" изменено на словосочетание "налоговая декларация". Данное изменение вызвано принятием Налогового кодекса.

Пункт 24 инструкции МНС России от 21.02.2000 N 56 "По применению Закона Российской Федерации "О плате за землю" предусматривает обязанность налогоплательщика представлять в установленный срок налоговую декларацию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 НК РФ МНС России вправе издавать обязательные для своих подразделений инструкции по вопросам, связанным с налогообложениями и сборами, которые не относятся к актам законодательства о налогах и сборах.

Решением Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 20.03.2003 N 1426/03 в признании недействительным пункта 24 инструкции МНС России от 21.02.2000 N 56 "По применению Закона Российской Федерации "О плате на землю" отказано. При этом Высший арбитражный Суд Российской Федерации в решении указал, что пункт 24 оспариваемой инструкции, предусматривающей обязанность налогоплательщика представлять в установленный срок налоговую декларацию, не нарушает его прав и законных интересов. Указанная декларация включает расчеты налоговой базы и суммы налога, соответствующие по содержанию статье 16 Закона "О плате за землю".

Таким образом, Общество, являясь налогоплательщиком по названному налогу, обязано в срок не позднее 1 июля представлять в налоговые органы декларацию по земельному налогу по утвержденной МНС России форме.

Как следует из материалов дела, Обществом 20.01.2003 представлен расчет земельного налога на 2003 год не по установленной форме. Вместе с тем данный расчет принят налоговой инспекций без каких-либо замечаний. На основании данного расчета налоговой инспекций Обществу выставлено два требования об уплате налога от 30.04.2003 и от 18.06.2003 (листы дела 13,14). Земельный налог уплачен Обществом в соответствии с названными требованиями, выставленными налогоплательщику на основании спорного расчета земельного налога от 20.01.2003, и это по существу налоговым органом не оспаривается.

В силу положений статьи 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе как по основаниям и в порядке предусмотренном Кодексом, Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие виновность Общества в совершении налогового правонарушения и на такие доказательства налоговый орган в кассационной жалобе не ссылается.

При таких обстоятельствах суды обеих инстанций, указав на нарушение налоговым органом статей 88, 101 НК РФ обоснованно удовлетворили заявленные требования и у кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки и отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо - Западного округа

постановил:

решение от 22.03.2004 и постановление апелляционной инстанции от 15.07.2004 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-7557/04 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 2 по Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.А. Зубарева В.В. Дмитриев

Л.Л. Никитушкина