Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 мая 2004 г. N А26-1572/03-13 Дело по иску Администрации к Минфину РФ и Управлению Казначейства о взыскании убытков - денежной компенсации стоимости квартир муниципального жилого фонда, предоставленных судьям федеральных судов направлено на новое рассмотрение, поскольку суду следует проверить, были ли предоставлены спорные квартиры судьям в собственность и произошло ли уменьшение муниципального жилищного фонда

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 5 мая 2004 г. N А26-1572/03-13

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 октября 2003 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Изотовой С.В., судей Кирилловой И.И. и Сосниной О.Г., при участии от администрации города Петрозаводска Ломакиной О.В. (доверенность от 05.01.2004),

рассмотрев 29.04.04 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Карелия от 29.01.04 по делу N А26-1572/03-13 (судьи Тимошенко А.С., Кудрявцева Н.И., Тойвонен И.Ю.),

установил:

Администрация города Петрозаводска (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Министерству финансов Российской Федерации (далее - Министерство финансов РФ), Управлению федерального казначейства Российской Федерации по Республики Карелия (далее - Управление федерального казначейства) о взыскании 1 295 000 руб. убытков - денежной компенсации стоимости квартир муниципального жилого фонда, предоставленных судьям федеральных судов во исполнение статьи 19 Федерального закона "О статусе судей в Российской Федерации".

Определением от 24.04.03 удовлетворено ходатайство истца об увеличении суммы исковых требований до 1 839 000 рублей.

Определением от 30.05.03 производство по делу на основании пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращено.

Постановлением апелляционной инстанции от 14.07.03, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.10.03, определение от 30.05.03 отменено, дело передано на рассмотрение в суд первой инстанции.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Республики Карелия, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Управление судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республики Карелия, Верховный суд Республики Карелия.

Решением от 21.11.03 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 29.01.04 решение от 21.11.03 отменено, с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации взыскано 1 839 000 рублей компенсации расходов, связанных с предоставлением жилья судьям федеральных судов. В иске к Управлению федерального казначейства отказано.

В кассационной жалобе Министерство финансов РФ просит постановление отменить, оставить в силе решение.

Податель жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Администрация понесла расходы в связи с реализацией статьи 19 Федерального закона "О статусе судей в Российской Федерации", поскольку квартиры были предоставлены судьям федеральных судов на основе договора социального найма. Также Министерство финансов РФ считает, что судом апелляционной инстанции сделан необоснованный вывод о неправомерном бездействии органов государственной власти, так как средства федерального бюджета на приобретение жилых помещений судьям выделялись.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит жалобу оставить без удовлетворения, указывая, что при принятии постановления апелляционной инстанции нормы материального права не были нарушены.

В судебном заседании представитель Администрации против удовлетворения кассационной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, однако своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность постановления апелляционной инстанции проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлениями главы самоуправления города Петрозаводска от 26.07.2000 N 2767, от 06.04.01 N 1303, от 05.10.2000 N 3820, от 27.06.01 N 2542, от 06.04.01 N 1302, от 29.08.01 N 3448 в целях исполнения решений Петрозаводского городского суда Республики Карелия судьям федеральных судов во внеочередном порядке предоставлены квартиры.

Согласно отчету от 20.09.01 N 139 и справке от 26.12.02 N 289 Республиканского государственного центра "Недвижимость" (далее - РГЦ "Недвижимость") рыночная стоимость спорных квартир составляет 1 839 000 руб.

На основании пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26.06.92 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" Администрация обратилась в суд с иском о взыскании с ответчиков расходов, возникших в результате предоставления судьям во внеочередном порядке упомянутых квартир. Данные расходы истец рассчитал, исходя из рыночной стоимости предоставленных квартир.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, сослался на то, что муниципальное образование предоставило судьям квартиры по договору социального найма, местный бюджет не понес расходов на приобретение жилья судьям.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Администрация понесла расходы на предоставление квартир в заявленной сумме, так как спорные квартиры, предоставленные муниципальным образованием, в последующем судьями приватизированы. В подтверждение указанного вывода суд сослался на справку РГЦ "Недвижимость" от 29.05.03 N 2113.

Кассационная инстанция полагает, что выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Согласно пункту 3 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" местная администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.

Согласно статье 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

В силу пункта "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы судоустройства, составной частью которого является правовой статус судей, относятся к ведению Российской Федерации. Как следует из статьи 124 Конституции Российской Федерации, финансирование судов, в том числе материальное и социальное обеспечение судей, производится только из федерального бюджета. Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 10.02.99 N 30-ФЗ "О финансировании судов в Российской Федерации".

Возлагая на местную администрацию обязанность предоставить судьям жилье, положения пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" предусматривают полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при осуществлении указанной обязанности дополнительных расходов органа местного самоуправления. При этом не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность местного самоуправления в распоряжении местными финансами и бюджетом.

Следовательно, право на компенсацию расходов в силу пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" возникает у органов местного самоуправления в случае предоставления во внеочередном порядке жилого помещения в собственность судьи. При этом в случае передачи в собственность судьи жилого помещения из муниципального жилищного фонда компенсация может рассчитываться исходя из стоимости предоставленного жилья с целью гарантии права собственности муниципальных образований.

Однако, как следует из упомянутой справки РГЦ "Недвижимость" от 29.05.03 N 2113, только одна квартира из шести принадлежит судье на праве собственности. Сведения о приобретении судьями остальных квартир в собственность путем их приватизации в данной справке отсутствуют. Согласно имеющимся в материалах дела ордерам квартиры предоставлены судьям по договорам социального найма.

Иных документов, свидетельствующих о том, что спорные квартиры переданы в собственность судьям, в материалах дела нет.

При таких обстоятельствах постановление апелляционной инстанции в части удовлетворения иска подлежит отмене, а дело в этой части - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Поскольку компенсация расходов по предоставлению судьям во внеочередном порядке квартир за счет средств федерального бюджета органам местного самоуправления, предусмотренная пунктом 3 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", не является возмещением убытков и не относится к мерам гражданско-правовой ответственности, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что оснований для взыскания данных расходов с распорядителя бюджетных средств не имеется.

При новом рассмотрении суду следует проверить, были ли предоставлены спорные квартиры судьям в собственность, произошло ли уменьшение муниципального жилищного фонда, и с учетом установленных обстоятельств разрешить спор. Кроме того, при новом рассмотрении суду надлежит решить вопрос о необходимости истребования отчета об оценке рыночной стоимости 5 квартир.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Карелия от 29.01.04 по делу N А26-1572/03-13 в части взыскания с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 1 839 000 рублей - компенсации расходов, связанных с предоставлением жилья судьям федеральных судов, отменить. Направить дело в этой части на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию того же суда.

В остальной части постановление апелляционной инстанции оставить без изменения.

Председательствующий Судьи

С.В. Изотова И.И. Кириллова

О.Г. Соснина