Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 марта 2003 г. N А26-4764/02-15 Дело по иску Организации о понуждении Правительства Республики к заключению договора о предоставлении в пользование территорий, необходимых для осуществления пользования животным миром и ведения охоты, направлено на новое рассмотрение, так как, обязывая Правительство Республики заключить договор на условиях предложенного истцом проекта договора, суд не проверил, соответствуют ли условия договора закону

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 19 марта 2003 г. N А26-4764/02-15

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе:

председательствующего Казанцевой Р.В., судей Грачевой И.Л., Матлиной Е.О.,

при участии: от Правительства Республики Карелия - Чеус С.В. (доверенность от 18.03.2003),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Правительства Республики Карелия на постановление апелляционной инстанции от 25.12.2002 Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-4764/02-15 (судьи Тойвонен И.Ю., Кудрявцева Н.И., Тимошенко А.С.),

установил:

Местная общественная организация "Кондопожское районное общество охотников и рыболовов" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с иском о понуждении Правительства Республики Карелия (далее - Правительство РК) к заключению договора о предоставлении в пользование территорий (охотничьих угодий), необходимых для осуществления пользования животным миром (объектами охоты) и ведения охотничьего хозяйства.

Решением от 25.10.2002 (судья Панова Т.Е.) в иске отказано. Постановлением апелляционной инстанции от 25.12.2002 решение отменено, исковые требования удовлетворены. Правительство РК обязано заключить договор о предоставлении в пользование территории (охотничьих угодий), необходимых для осуществления пользования животным миром (объектами охоты) и ведения охотничьего хозяйства с обществом, на условиях предложенного истцом проекта договора со сроком его действия до 08.04.2012 года, согласно сроку действия долгосрочной лицензии.

В кассационной жалобе ее податель просить отменить судебный акт, принятый апелляционной инстанцией, которая неправильно применила нормы материального и процессуального права, и принять решение об отказе в иске или направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Правительства РК поддержал доводы жалобы.

Общество надлежаще извещено о месте и времени рассмотрения жалобы, однако для участия в судебном заседании представителя не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Кассационная инстанция проверила законность обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, исковые требования обоснованы положениями статей 445 Гражданского Кодекса Российской Федерации и статьей 37 Федерального Закона "О животном мире".

Судом установлено, и эти обстоятельства не оспариваются, что подготовленный обществом проект договора о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, был направлен Правительству РК.

Получив фактически отказ заключить договор, считая обязательным заключение договора с органом исполнительной власти, общество обратилось в арбитражный суд.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением от 08.04.2002 N 80р-П, изданным Правительством РК, обществу предоставлено право пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты сроком на 10 лет, в границах территории (акваторий) согласно приложению. Карелохотуправлением выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира, в которой отражены результаты согласования предоставления территории с Кондопожским и Спасогубским лесхозами Комитета природных ресурсов по РК, Южным комземом Комзема по Республике Карелия (л.д.14 - 19, 20).

Как указано в статье 6 вышеупомянутого закона, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, относятся в частности, предоставление права пользования объектами животного мира, относящимися к собственности субъектов Российской Федерации; согласование интересов пользователей животным миром с интересами пользователей другими природными ресурсами.

Предоставление животного мира в пользование и порядок выдачи лицензий регулируется статьями 36 и 37 того же Закона. Так, животный мир предоставляется в пользование соответствующими специальными уполномоченными государственными органами на основании: решения Правительства Российской Федерации - в отношении объектов животного мира, находящихся в федеральной собственности, а в отношении объектов животного мира, не находящихся в федеральной собственности - на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа, принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Согласно положениям статьи 33 вышеназванного закона, пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

При таких обстоятельствах, вывод суда, содержащийся в обжалуемом постановлении о том, что Федеральным Законом "О животном мире" не только прямо предусмотрено заключение договора, но и определен субъектный состав договора, сторонами в котором должны выступать орган исполнительной власти субъекта РФ, которым является Правительство РК, и пользователь животным миром, является правильным.

Приведенные в жалобе доводы о том, что положения вышеупомянутого закона, принятого в 1995 году, не подлежат применению, и суду надлежало руководствоваться нормами Лесного кодекса РФ, неубедительны, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

Вместе с тем, обязывая Правительство Республики Карелия заключить договор на условиях предложенного истцом проекта договора, суд не проверил, соответствуют ли условия договора закону.

Отсутствие такого вывода в обжалуемом судебном акте не позволяет кассационной инстанции признать его законным, в связи с чем постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию, при котором суду надлежит учесть изложенное и в зависимости от установленных обстоятельств принять решение.

Руководствуясь статьями 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Карелия от 25.12.2002 по делу N А26-4764/02-15 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию арбитражного суда.

Председательствующий Судьи

Р.В. Казанцева И.Л. Грачева

Е.О. Матлина