Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 октября 2004 г. N А13-9287/04-08АП Иск ОАО о признании незаконным постановления Администрации о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения и взыскании штрафа удовлетворен, так как Администрация нарушила порядок принятия оспариваемого постановления

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 29 октября 2004 г. N А13-9287/04-08АП

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Коняевой Е.В., Сергеевой И.В.,

рассмотрев 28.10.2004 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Белозерского муниципального района Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 27.08.2004 по делу N А13-9287/04-08АП (судья Чельцова Н.С.),

установил:

Открытое акционерное общество "Акционерная строительно-промышленная компания "Череповецметаллургхимстрой" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным постановления отдела природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Белозерского муниципального района Вологодской области (далее - Администрация) от 30.06.2004 N 4, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 6.10 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях (далее - КоАП ВО), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 10 000 руб.

Решением от 27.08.2004 постановление Администрации от 30.06.2004 N 4 об административном правонарушении признано незаконным и полностью отменено.

Суд сослался на то, что обстоятельства, отраженные в протоколе об административном правонарушении от 30.07.2004, не соответствует составу правонарушения, предусмотренного статьей 6.10 КоАП ВО, а также Администрацией нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности.

В апелляционной инстанции решение не пересматривалось.

В кассационной жалобе Администрация, не согласившись с выводом суда о том, что строительный мусор не относится к отходам производства и потребления и, полагая, что вина Общества в захламлении территории отходами доказана, просит отменить решение суда от 27.08.2004.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Представители Общества и Администрации, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником комплекса объектов недвижимости, расположенного по адресу: Вологодская область, Белозерский район по автодороге Череповец - Липин Бор 2,5 км от города Белозерска.

На основании постановления главы Белозерского муниципального района от 25.06.2004 N 321 было проведено комиссионное обследование занимаемого Обществом земельного участка по указанному выше адресу, результаты которого зафиксированы в заключении комиссии от 25.06.2004. В указанном заключении отражено, что на занимаемом Обществом земельном участке производится демонтаж зданий и сооружений. Территория захламлена образовавшимися при разборке зданий и сооружений отходами (строительным мусором, битым кирпичом, металлоломом). Отсутствует утвержденная в установленном порядке проектная документация на вывод из эксплуатации зданий и сооружений. Нет положительного заключения государственной экологической экспертизы на ликвидацию зданий и сооружений. Не разработаны и не реализуются мероприятия по восстановлению природной среды в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

На основании заключения комиссии от 25.06.2004 уполномоченным должностным лицом Администрации - заведующим отделом природных ресурсов и охраны окружающей среды Посохиным М.М. 30.07.2004 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 20.4 КоАП ВО протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол составляется по окончании расследования.

Должностное лицо, наделенное полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, - заведующий отделом природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации, находилось в составе комиссии по обследованию территории Общества и принимало участие в составлении заключения от 25.06.2004. Следовательно, административное правонарушение было выявлено уполномоченным лицом 25.06.2004.

Административное расследование в соответствии с частью 3 статьи 20.4 КоАП ВО не проводилось.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 30.07.2004 составлен с нарушением статьи 20.4 КоАП ВО.

В соответствии со статьей 20.1 КоАП ВО дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Поскольку протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением требований закона, соответственно не соблюдена процедура возбуждения дела об административном правонарушении, то есть порядок привлечения Общества к административной ответственности не соответствует закону.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Установив в ходе рассмотрения дела, что установленный законом порядок принятия оспариваемого постановления нарушен Администрацией, суд обоснованно признал данное постановление незаконным и отменил его.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 287 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 27.08.2004 по делу N А13-9287/04-08АП оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Белозерского муниципального района Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

А.В. Кадулин Е.В. Коняева

И.В. Сергеева