Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 декабря 2001 г. N А42-4168/00-20 Иск ИМНС о взыскании с ОАО штрафа за нарушение порядка зачисления валютной выручки на счета в уполномоченных банках на территории РФ не удовлетворен в связи с истечением срока обращения к исполнению постановления (решения) о наложении штрафа, установленного КоАП РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 26 декабря 2001 г. N А42-4168/00-20

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Дмитриева В.В., судей Шевченко А.В. и Ломакина С.А., при участии от ОАО "Апатит" Андриевской О.С. (доверенность от 03.01.2001 N 2/1), Семкиной Е.И. (доверенность от 18.12.2000 N 2/492), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Кировску Мурманской области на решение от 25.12.2000 (судья Драчева Н.И.) и постановление апелляционной инстанции от 18.10.2001 (судьи Мунтян Л.Б., Востряков К.А., Евтушенко О.А.) Арбитражного суда Мурманской области по делу N А42-4168/00-20,

установил:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Кировску Мурманской области (далее - налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с иском к открытому акционерному обществу "Апатит" (далее - ОАО "Апатит") о взыскании 799430,28 доллара США штрафа за нарушение порядка зачисления валютной выручки на счета в уполномоченных банках на территории Российской Федерации.

Решением от 25.12.2000 в иске отказано. В обоснование суд указал на истечение срока обращения к исполнению постановления (решения) о наложении штрафа, установленного статьей 282 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (далее - КоАП), и на этом основании отказал в иске.

Постановлением апелляционной инстанции от 18.10.2001 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального права и удовлетворить иск.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция установила следующее.

Государственная налоговая инспекция по городу Кировску Мурманской области в 1998 году провела проверку соблюдения ОАО "Апатит" валютного законодательства за период с 01.01.94 по 01.01.97. В ходе проверки выявлены факты нарушения ответчиком валютного законодательства (статьи 5 Закона Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" и пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 14.06.92 N 629, далее - Указ N 629) - незачисление на счета в уполномоченных банках территории Российской Федерации валютной выручки от реализации продукции в сумме 799430,28 доллара США, что отражено в актах от 24.04.98 N 236 и от 27.07.98 N 546. По результатам проверки налоговой инспекцией вынесены решения от 10.08.98 N 10-09/2777 и от 21.09.98 N 10-09/3258 о взыскании штрафов за незачисление ОАО "Апатит" валютной выручки на счета в уполномоченных банках. Поскольку ОАО "Апатит" штраф не уплатил, налоговая инспекция в июне 2000 года обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с иском о взыскании с ОАО "Апатит" 799430,28 доллара США штрафа за нарушение порядка зачисления валютной выручки на счета в уполномоченных банках Российской Федерации.

Суд отказал во взыскании штрафа, и кассационная инстанция считает такое решение соответствующим действующему законодательству.

Пунктом 8 Указа N 629 установлено, что валютная выручка от экспорта и реализации за иностранную валюту на территории Российской Федерации товаров (работ, услуг) подлежит обязательному зачислению на счета в уполномоченных банках на территории Российской Федерации, если иное не разрешено Центральным банком Российской Федерации (далее - ЦБ Российской Федерации). За нарушение порядка зачисления валютной выручки предприятия подвергаются штрафу, налагаемому Государственной налоговой службой Российской Федерации или Инспекцией валютного контроля, в размере всей сокрытой выручки в иностранной валюте или в рублевом эквиваленте этой суммы по курсу ЦБ Российской Федерации.

Предусмотренная пунктом 8 Указа N 629 ответственность за совершение валютного правонарушения носит карательный характер и является по существу административным штрафом.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2000 N 4-О указано на возможность применения при рассмотрении споров о взыскании штрафов за нарушение валютного законодательства отдельных норм Кодекса РСФСР об административных правонарушениях на основе аналогии закона. Статьей 2 КоАП предусмотрено, что положения этого кодекса распространяются и на правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена законодательством, еще не включенным в названный Кодекс.

Согласно статье 282 КоАП не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. Этот срок является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению, поэтому в случае его пропуска в удовлетворении иска о взыскании штрафа должно быть отказано.

Ни Указом N 629, ни Законом Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" иной срок обращения к исполнению постановления (решения) о наложении штрафа не установлен.

Следовательно, применению подлежит норма закона, регулирующая сходные отношения (часть 4 статьи 11 АПК Российской Федерации), то есть статья 282 КоАП.

Из материалов дела видно, что налоговая инспекция в течение трех месяцев с момента вынесения решений о привлечении ОАО "Апатит" к ответственности не обратила их к исполнению ни в бесспорном порядке, как это было предусмотрено пунктом 9 статьи 7 Закона РСФСР "О государственной налоговой службе в Российской Федерации", ни в судебном.

Таким образом, арбитражный суд правомерно отказал в удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174 и 175 (пункт 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 25.12.2000 и постановление апелляционной инстанции от 18.10.2001 Арбитражного суда Мурманской области по делу N А42-4168/00-20 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Кировску Мурманской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

В.В. Дмитриев С.А. Ломакин

А.В. Шевченко