Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 июля 2001 г. N А26-533/01-02-07/45 Иск Кооператива о признании недействительными решения и требования ИМНС в части взыскания штрафа и уплаты пеней в связи с неуплатой налога на пользователей автомобильных дорог частично удовлетворен, в том числе, поскольку срок уплаты указанного налога в территориальный дорожный фонд законодательством РФ и Законом Республики "О республиканских налогах..." не установлен

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 августа 2002 г. N 7778/01 настоящее постановление отменено в части взыскания штрафа и пеней за несвоевременную и неполную уплату налога в территориальный дорожный фонд. Дело в этой части направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию. В остальной части оставлено без изменения

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 3 июля 2001 г. N А26-533/01-02-07/45

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Абакумовой И.Д., судей Петренко А.Д., Шевченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Сортавала Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27.03.2001 по делу N А26-533/01-02-07/45 (судьи Зинькуева И.А., Гарист С.Н., Шатина Г.Г.),

установил:

Сортавальский дорожный ремонтно-строительный кооператив (далее - кооператив) обратился в арбитражный суд с иском к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Сортавала (далее - налоговая инспекция) о признании недействительными ее решения N 94 от 20.12.2000 и требования об уплате налога N 620 от 20.12.2000 в части взыскания 26929 рублей штрафа и уплате 25036 рублей пеней в связи с неуплатой налога на пользователей автомобильных дорог.

Решением суда от 27.03.2001 иск удовлетворен в части признания недействительным решения налоговой инспекции о взыскании 2176 рублей штрафа и 1597 рублей пеней за неуплату налога за первый квартал 2000 года.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске, указывая, что суд неправильно применил нормы Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" (далее - Закон о дорожных фондах) и Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 2235-1 от 23.01.92, которым утвержден Порядок образования и использования Федерального дорожного фонда Российской Федерации, посчитав налоговым периодом для уплаты данного налога один год, а не квартал и неправильно сделал вывод о том, что при неуплате налога по итогам первого квартала 2000 года невозможно начисление пеней и взыскание штрафа на основании пункта 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В отзыве на кассационную жалобу кооператив просит оставить решение суда без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Налоговая инспекция просит дело рассмотреть в отсутствие ее представителя.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Кассационная инстанция считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, налоговая инспекция провела выездную налоговую проверку деятельности ответчика по вопросам правильности исчисления, удержания, уплаты и перечисления налогов и сборов за период с 01.01.98 по 01.10.2000, о чем составлен акт N 87 от 28.11.2000.

Рассмотрев материалы проверки и разногласия истца по акту проверки, налоговая инспекция 20.12.2000 вынесла решение N 94 о привлечении истца к ответственности в том числе и на основании пункта 1 статьи 122 НК РФ за неполную уплату налога на пользователей автодорог за 1999 год и первый квартал 2000 года в виде взыскания штрафа в территориальный дорожный фонд - 22441 рубля и в Федеральный дорожный фонд - 4488 рублей, с предложением уплатить недоимку по налогам и пени.

Суд первой инстанции отказал в признании указанного решения недействительным в части привлечения к ответственности и начисления пеней за неуплату налога за первый квартал 2000 года, указав, что налоговым периодом по налогу является год и поэтому невозможно установить неуплату налога не по результатам налогового периода, а следовательно, оснований для применения ответственности и начисления пеней нет.

Данный вывод суда является ошибочным.

Согласно статье 3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Налог на пользователей автомобильных дорог установлен статьей 5 Закона о дорожных фондах. Согласно статье 2 указанного Закона порядок образования и использования Федерального дорожного фонда Российской Федерации (а значит, и порядок уплаты налога) определяется Верховным Советом Российской Федерации. Срок уплаты налога установлен Постановлением Верховного Совета Российской Федерации N 2235-1 от 23.01.92 "Об утверждении порядка образования и использования Федерального дорожного фонда Российской Федерации" (далее - Порядок). Согласно пункту 10 Порядка уплата налога производится ежемесячно до 15 числа за прошедший месяц. Следовательно, налоговый период для уплаты налога на пользователей автомобильных дорог составляет один месяц, что нашло отражение и в Инструкции Государственной налоговой службы Российской Федерации N 30 от 15.05.95 и Инструкции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 59 от 04.04.2000.

Таким образом, суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о том, что налоговым периодом для уплаты налога на пользователей автомобильных дорог является год и поэтому невозможно начисление пеней и взыскание штрафа за неуплату налога за первый квартал 2000 года.

Вместе с тем суд первой инстанции не принял во внимание следующее.

Статьей 2 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" установлено, что порядок образования и использования средств территориальных дорожных фондов определяется законами субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Карелия "О республиканских налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия" и Законом Республики Карелия "О республиканских налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия" срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд не установлен.

Согласно статье 75 НК РФ пеней признается денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты налогов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. Так как срок уплаты налога в территориальный дорожный фонд субъекта Российской Федерации не установлен, то оснований для начисления пеней за неуплату этого налога не имеется.

В соответствии со статьей 45 НК РФ обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Так как этот срок законодательством Республики Карелия не установлен, то и привлечение к ответственности за его неуплату является неправомерным.

Решение суда об отказе в признании недействительным оспариваемого решения налоговой инспекции в части начисления 21310 рублей пеней и взыскания 22441 рубля штрафа за неуплату налога на пользователей автодорог в территориальный дорожный фонд вынесено с нарушением норм материального права и подлежит отмене, а исковые требования в этой части - удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 174, пунктом 2 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27.03.2001 по делу N А26-533/01-02-07/45 отменить.

Признать недействительным решение Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Сортавала от 20.12.2000 и требование N 620 от 20.12.2000 в части уплаты 21310 рублей пеней и 22441 рубля штрафа в территориальный дорожный фонд.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Председательствующий Судьи

И.Д. Абакумова А.Д. Петренко

А.В. Шевченко