Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 декабря 1999 г. N А52/2118/99/2 Иск ЦБ РФ к Комитету по земельным ресурсам о признании недействительным постановления Комиссии по контролю за использованием и охраной земель Комитета о привлечении к ответственности в виде штрафа за систематическое невнесение платежей за используемые земельные участки не удовлетворен, поскольку законодательные акты о налогах не содержат норм об освобождении ЦБ РФ от внесения налоговых платежей, а в соответствии с постановлением Правительства РФ штрафы за систематическое невнесение платежей налагают органы Комитета

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 20 декабря 1999 г. N А52/2118/99/2

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Ветошкиной О.В., судей Бухарцева С.Н., Почечуева И.П.,

при участии от Центрального банка Российской Федерации Орлова В.А. (доверенность от 04.10.99) и Чиркова Г.А. (доверенность от 04.10.99),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 04.10.99 по делу N А52/2118/99/2 (судьи Леднева О.А., Разливанова Т.А., Радионова И.М.),

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Псковской области (далее - ЦБ РФ) обратился в Арбитражный суд Псковской области с иском к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Псковской области (далее - комитет) о признании недействительным постановления Комиссии по контролю за использованием и охраной земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Псковской области от 30.08.99 N 26. Указанным постановлением истец привлечен к ответственности в виде штрафа за систематическое невнесение платежей за используемые земельные участки.

Решением от 04.10.99 иск удовлетворен по тем основаниям, что вынесение такого постановления не входит в компетенцию комитета, поскольку учет плательщиков земельного налога и контроль за правильностью его уплаты осуществляют государственные налоговые инспекции.

В апелляционном порядке решение не проверялось.

В кассационной жалобе Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Псковской области просит отменить решение суда и отказать в иске. Податель жалобы полагает, что административное наложение штрафов за невнесение платежей за землю относится к компетенции органов Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.

В своем отзыве истец не согласился с доводами кассационной жалобы. Представитель истца в судебном заседании сослался на то, что ЦБ РФ - это орган государственной власти, его Главное управление по Псковской области зарегистрировано в качестве налогового агента, потому банк не является налогоплательщиком.

Суд кассационной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Согласно статье 26 Закона Российской Федерации "О Центральном банке Российской Федерации" ЦБ РФ и его учреждения освобождаются от уплаты налогов в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о налогах. Между тем, законодательные акты о налогах не содержат норм об освобождении ЦБ РФ от внесения налоговых платежей. В статьей 12 Закона Российской Федерации "О плате за землю" приведен перечень лиц, освобожденных от уплаты налога. Однако, Центральный банк Российской Федерации в этом перечне не указан. Утверждение представителей банка о том, что ЦБ РФ является органом государственной власти, опровергается статьей 11 Конституции Российской Федерации, где названы органы государственной власти: Президент Российской Федерации, Федеральное собрание, Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации. Мнение же банка о том, что возложенные на него функции налогового агента исключают возможность признания его налогоплательщиком, не может служить основанием для освобождения его от платы за землю, поскольку оно не подтверждено соответствующей правовой нормой.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы" и пунктом 13 Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.93 N 1362, органы Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству налагают штрафы за систематическое невнесение платежей. Поскольку обязанность землепользователей вносить плату за землю установлена Законом Российской Федерации "О плате за землю", следует признать, что истцом допущено нарушение этого закона, в связи с чем он правомерно привлечен к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 174 и пунктом 1 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области по делу от 04.10.99 N А52/2118/99/2 отменить.

Отказать Центральному банку Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Псковской области в иске о признании недействительным постановления Комиссии по контролю за использованием и охраной земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Псковской области от 30.08.99 N 26.

Взыскать с Центрального банка Российской Федерации 1252 рубля 35 копеек госпошлины за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанции.

Председательствующий Судьи

О.В. Ветошкина С.Н. Бухарцев

И.П. Почечуев