Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 января 2002 г. N А52/2388/01/1 Иск ОАО к Таможне, ГТК РФ и Минфину РФ о взыскании убытков, связанных с предоставлением пятидесятипроцентной скидки по оплате электроэнергии должностному лицу таможенных органов, частично удовлетворен за счет Минфина РФ, так как Правительством РФ на спорный период не приняты нормативные акты, определяющие источники финансирования и порядок возмещения расходов, связанных с реализацией социальных гарантий, льгот и компенсаций для должностных лиц таможенных органов, соответствующие средства из федерального бюджета ГТК не выделены

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 10 января 2002 г. N А52/2388/01/1

ГАРАНТ:

См. также новое рассмотрение дела: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 июля 2002 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе:

председательствующего Сосниной О.Г.,

судей Лавриненко Н.В., Нефедовой О.Ю.,

при участии в судебном заседании:

- от ОАО "Псковэнерго" - Ерехинского А.Г. (доверенность от 04.05.2001 N 2732);

- от Министерства финансов Российской Федерации - Левшова С.К. (доверенность от 03.01.2002);

- от Псковской таможни - Ефремова А.Ю. (доверенность от 28.12.2001 N 11-10/18008),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ОАО "Псковэнерго" на решение от 01.10.2001 (судья Яковлев А.Э.) и постановление апелляционной инстанции от 14.11.2001 (судьи Рутковская Л.Г., Зотова И.М., Барков С.А.) Арбитражного суда Псковской области по делу N А52/2388/01/1,

установил:

Открытое акционерное общество "Псковэнерго" (далее - ОАО "Псковэнерго") обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к Псковской таможне, Государственному таможенному комитету Российской Федерации (далее - ГТК) и Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин) о взыскании на основании статей 15, 16, 125, 126, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации убытков, связанных с предоставлением в период с августа 1998 по апрель 2001 года пятидесятипроцентной скидки по оплате электроэнергии должностному лицу таможенных органов.

До принятия судом решения по делу истец уточнил свои требования и просил взыскать 309 руб. 50 коп. убытков, образовавшихся за период с августа 1998 по декабрь 2000 года, с Минфина и 92 руб. 50 коп. убытков, образовавшихся за период с января по апрель 2001 года, с Псковской таможни.

Решением от 01.10.2001, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 14.11.2001, в иске отказано со ссылкой на недоказанность вины ответчиков и противоправности их действий, а также на то, что действующим законодательством не установлены порядок (механизм) возмещения указанной компенсации и наименование органа, обязанного к возмещению.

В кассационной жалобе ОАО "Псковэнерго" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального права.

ГТК надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, однако в судебное заседание его представители не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ОАО "Псковэнерго" поддержал кассационную жалобу и подтвердил изложенные в ней доводы. Представители Псковской таможни и Минфина просили принятые по делу судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность принятых по делу судебных актов, кассационная инстанция находит, что они подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, в период с августа 1998 по апрель 2001 года ОАО "Псковэнерго" предоставило сотруднику Псковской таможни Гришаевой Е.И. пятидесятипроцентную скидку по оплате электроэнергии.

Полагая, что в результате предоставления вышеназванной льготы, компенсация которой не была произведена из бюджетов соответствующих уровней, у ОАО "Псковэнерго" образовались убытки, последнее и обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании на основании статей 15, 16, 125, 126, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации суммы убытков.

Кассационная инстанция считает, что, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обеих инстанций не учел следующее.

Ответственность за вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации), наступает на общих основаниях деликтной ответственности, для которой необходимо наличие состава правонарушения, включающего: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между двумя первыми элементами и вину причинителя вреда.

Неправомерными признаются решение, действие, бездействие, противоречащие предписаниям действующего законодательства (законов и иных нормативных актов любого уровня).

В соответствии со статьей 59 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" финансирование таможенных органов Российской Федерации, включая и финансирование расходов коммунальных служб по предоставлению сотрудникам таможенных органов названной пятидесятипроцентной скидки, производится за счет источников, установленных таможенным законодательством Российской Федерации и предусмотренных федеральным бюджетом.

Согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности; по искам подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемых в порядке субсидиарной ответственности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.98 N 273 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации" в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.99 N 643 Минфин является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Из письма Минфина от 09.04.99 N 10-06-02 следует, что на 1999 год Правительством Российской Федерации не приняты нормативные акты, определяющие источники финансирования и порядок возмещения расходов, связанных с реализацией социальных гарантий, льгот и компенсаций для должностных лиц таможенных органов. Соответствующие средства из федерального бюджета Государственному таможенному комитету Российской Федерации на 1998-2000 не выделены.

При таких обстоятельствах расходы ОАО "Псковэнерго", связанные с предоставлением льготы сотруднику таможенных органов по оплате электрической энергии в период с августа 1998 по декабрь 2000 года, подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета с возложением обязанности по их выплате на Минфин как орган, осуществляющий обеспечение исполнения федерального бюджета.

Что касается требования ОАО "Псковэнерго" о возмещении убытков, связанных с предоставлением названной льготы сотруднику таможенных органов в период с января по апрель 2001 года, кассационная инстанция полагает необходимым дело в этой части направить на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Псковской области ввиду следующего.

Согласно Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" в федеральном бюджете на 2001 год предусмотрены статьи ведомственных расходов ГТК "Обеспечение льгот и компенсаций военнослужащим и членам их семей" и "Оплата отдельных льгот, установленных законодательством" (листы дела 57, 98). Минфин подтверждает данное обстоятельство (лист дела 93), которое имеет существенное значение для правильного разрешения спора в части взыскания 92 руб. 50 коп. убытков, однако не было предметом исследования суда.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты в указанной части подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела в части взыскания убытков, образовавшихся за период с января по апрель 2001 года, суду необходимо руководствоваться нормами бюджетного законодательства и исследовать вопрос об иммунитете бюджета применительно к статье 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также учесть положения, предусмотренные статьей 455 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 01.10.2001 и постановление апелляционной инстанции от 14.11.2001 Арбитражного суда Псковской области по делу N А52/2388/01/1 отменить.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "Псковэнерго" 309 руб. 50 коп. убытков.

В части взыскания 92 руб. 50 коп. дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Председательствующий Судьи

О.Г. Соснина Н.В. Лавриненко

О.Ю. Нефедова