Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 июля 2002 г. N А52/2388/2001/1 Иск ОАО к Таможне, ГТК РФ и Минфину РФ о взыскании убытков, связанных с предоставлением пятидесятипроцентной скидки по оплате электроэнергии должностному лицу таможенных органов, удовлетворен за счет Минфина РФ, поскольку после составления ГТК РФ бюджетной росписи расходов федеральных средств на спорный период расходы по оплате льгот по коммунальным услугам заявителем были исключены и остались в распоряжении Минфина РФ как главного распорядителя средств федерального бюджета

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 18 июля 2002 г. N А52/2388/2001/1

ГАРАНТ:

См. также предыдущее рассмотрение дела: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 января 2002 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Коробова К.Ю.,

судей Сапоткиной Т.И. и Чертилиной З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Псковской области на решение от 18.03.2002 (судья Степанов Е.В.) и постановление апелляционной инстанции от 13.05.2002 (судьи Падучих Н.М., Васильева О.Г., Леднева О.А.) Арбитражного суда Псковской области по делу N А52/2388/2001/1,

установил:

Открытое акционерное общество "Псковэнерго" (далее - ОАО "Псковэнерго") обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к Псковской таможне, Государственному таможенному комитету Российской Федерации (далее - ГТК РФ) и Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) о взыскании на основании статей 15, 16, 125, 126, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации убытков, связанных с предоставлением в период с августа 1998 года по апрель 2001 года пятидесятипроцентной скидки по оплате электроэнергии должностному лицу таможенных органов.

До принятия судом решения истец уточнил свои требования и просил взыскать 309 руб. 50 коп. убытков, образовавшихся за период с августа 1998 года по декабрь 2000 года, с Минфина РФ и 92 руб. 50 коп. убытков, образовавшихся за период с января по апрель 2001 года, с Псковской таможни.

Решением от 01.10.2001, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 14.11.2001, в иске отказано со ссылкой на недоказанность вины ответчиков и противоправности их действий, а также на то, что действующим законодательством не определены порядок (механизм) возмещения указанной компенсации и орган, обязанный к возмещению.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.01.2002 решение и постановление апелляционной инстанции отменены. С Минфина РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "Псковэнерго" взыскано 309 руб. 50 коп. убытков. В части взыскания 92 руб. 50 коп. дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Псковской области.

Решением от 18.03.2002, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.05.2002, с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "Псковэнерго" взыскано 92 руб. 50 коп. убытков. В иске к ГТК РФ и Псковской таможне отказано.

В кассационной жалобе Минфин РФ просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

Податель жалобы ссылается на следующее: бюджетная роспись ГТК РФ была изменена в сторону уменьшения расходов именно по инициативе ГТК РФ, поэтому Минфин РФ в данном случае не может нести ответственность за причиненные истцу убытки; судом нарушена статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой в суде от имени казны Российской Федерации по искам о причинении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями соответствующих должностных лиц и органов, выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, то есть надлежащим ответчиком по делу является ГТК РФ.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Псковэнерго" просит решение и постановление апелляционной инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела извещены, представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в период с января по апрель 2001 года ОАО "Псковэнерго" предоставило сотруднику Псковской таможни Гришаевой Е.И. пятидесятипроцентную скидку по оплате электроэнергии.

Полагая, что в результате предоставления вышеназванной льготы, компенсация которой не была произведена из бюджетов соответствующих уровней, у истца образовались убытки, последний обратился с иском в арбитражный суд об их взыскании в сумме 92 руб. 50 коп.

Статьей 434 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление должностным лицам таможенных органов скидки (льготы) в размере 50% от оплаты коммунальных услуг, в том числе и от оплаты электроэнергии.

В соответствии со статьей 59 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" финансирование таможенных органов Российской Федерации, включая и финансирование расходов коммунальных служб по предоставлению сотрудникам этих органов вышеуказанной скидки, производится за счет источников, установленных таможенным законодательством Российской Федерации и предусмотренных федеральным бюджетом.

На основании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и в соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации ГТК РФ составил бюджетную роспись расходов федеральных средств на 2001 год, куда были включены и расходы по оплате отдельных льгот по коммунальным услугам, составляющие сумму 109 808,7 тысячи рублей.

В соответствии с Порядком исполнения сводной бюджетной росписи на 2001 год, утвержденным приказом министра финансов Российской Федерации от 23.04.2001 N 33Н, изменение сводной бюджетной росписи осуществляется только заявителем - Минфином РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что после составления ГТК РФ бюджетной росписи расходов федеральных средств на 2001 год расходы по оплате льгот по коммунальным услугам заявителем были исключены и остались в распоряжении Минфина РФ как главного распорядителя средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах следует признать, что Минфин РФ как федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой и бюджетной политики Российской Федерации, координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов власти, не выполнил своих обязанностей по урегулированию вопроса, связанного с закреплением в федеральном бюджете средств по оплате льготы, предусмотренной статьей 434 Таможенного кодекса Российской Федерации, в связи с чем компенсация по данной льготе должна быть произведена за счет средств федерального бюджета.

Отсутствие же сохраняющегося в течение длительного времени пробела в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением должностным лицам таможенных органов льгот, которые предусмотрены статьей 434 Таможенного кодекса Российской Федерации, не может служить в данном случае препятствием для разрешения спорного вопроса и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 174, 175, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 18.03.2002 и постановление апелляционной инстанции от 13.05.2002 Арбитражного суда Псковской области по делу N А52-2388/01/1 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Псковской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

К.Ю. Коробов Т.И. Сапоткина

З.А. Чертилина