Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 ноября 2004 г. N А66-3804-04 Иск ГУП к Администрации о признании недействительным постановления главы района о внесении изменений в постановление главы района о предоставлении истцу в аренду земельного участка, согласно которому спорный участок передан в аренду другому предприятию, удовлетворен, так как материалами дела установлено, что ГУП имело все необходимые разрешительные документы на разработку месторождения на данном участке, в том числе лицензию на право пользования недрами

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 23 ноября 2004 г. N А66-3804-04

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Коняевой Е.В., Рудницкого Г.М.,

при участии прокурора Раздобреевой Н.Г., от администрации Кувшиновского района Тверской области Ибрагимова Д.Б. (доверенность от 25.05.2004), от МУП Кувшиновского района "Дороги" директора Инькова В.О.,

рассмотрев 18.11.2004 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Кувшиновского района на решение от 25.06.2004 (судья Владимирова Г.А.) и постановление апелляционной инстанции от 01.09.2004 (судьи Орлова В.А., Пугачев А.А., Перкина В.В.) Арбитражного суда Тверской области по делу N А66-3804-04,

установил:

Государственное унитарное предприятие Тверской области "Кувшиновское дорожное ремонтно-строительное управление" (далее - ГУП "Кувшиновское ДРСУ") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации Кувшиновского района Тверской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления главы Кувшиновского района от 04.03.2004 N 78-1 "О внесении изменений в постановление главы Кувшиновского района от 28.10.2003 N 366".

Определением суда от 05.05.2004 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено муниципальное унитарное предприятие Кувшиновского района "Дороги" (далее - МУП "Дороги").

Определением суда от 11.06.2004 на основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечен прокурор Тверской области.

Решением суда от 25.06.2004 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 01.09.2004 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе ГУП "Кувшиновское ДРСУ" в удовлетворении заявленного требования. При этом податель жалобы ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу прокурор Тверской области просит оставить в силе обжалуемые судебные акты, считая их обоснованными и законными.

В судебном заседании представители Администрации и МУП "Дороги" поддержали кассационную жалобу и просили ее удовлетворить, а прокурор возражал против ее удовлетворения.

ГУП Тверской области "Кувшиновское ДРСУ" надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако своего представителя в суд не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления обладают граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такие же положения закреплены статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как усматривается из материалов дела, пунктом 2 постановления главы Кувшиновского района от 28.10.2003 N 366 истцу предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 19,75 га (земли промышленности), расположенный в районе деревни Большое Васильково, сроком на 10 лет под карьер для продолжения разработки Петровско-Кармановского месторождения. Пунктом 3 названного постановления истцу предложено оформить отвод земель в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, произвести кадастровый учет земельного участка в Кувшиновском филиале Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Тверской области, заключить договор аренды с Комитетом по управлению имуществом Тверской области и зарегистрировать его в Учреждении юстиции Тверской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановлением главы Кувшиновского района от 04.03.2004 N 78-1 "О внесении изменений в постановление главы Кувшиновского района от 28.10.2003" в связи с неисполнением пункта 3 отменены действия пунктов 2, 3 постановления от 28.10.2003 N 366. Спорный земельный участок предоставлен Администрацией в аренду сроком на 10 лет МУП "Дороги" для прочих нужд (разработка карьера).

Ссылаясь на то, что названный ненормативный правовой акт не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ГУП "Кувшиновское ДРСУ" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Из материалов дела следует, что 14.10.2002 ГУП "Кувшиновское ДРСУ" выдана лицензия на право пользования недрами N 76/TВЕ 56576 ТЭ с целевым назначением и видом деятельности: добыча песчано-гравийного материала в пределах блока В-III Петровско-Кармановского месторождения для дорожно-строительных работ сроком до 01.01.2014. На основании указанной лицензии выдан горноотводный акт от 18.04.2003 N 41.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Подпунктом 3 пункта 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса, о предоставлении земельного участка является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Материалами дела и судом установлено, что ГУП "Кувшиновское ДРСУ" имело все необходимые разрешительные документы на разработку месторождения, в связи с чем было принято постановление от 28.10.2003 N 366.

Суд первой и апелляционной инстанций, всесторонне и полно изучив материалы дела и исследовав представленные сторонами доказательства, пришел к правомерному выводу об отсутствии законных оснований для принятия оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил требования ГУП "Кувшиновское ДРСУ" и признал оспариваемое постановление главы Администрации недействительным.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 25.06.2004 и постановление апелляционной инстанции от 01.09.2004 Арбитражного суда Тверской области по делу N А66-3804-04 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Кувшиновского района - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

М.Г. Власова Е.В. Коняева

Г.М. Рудницкий