Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 декабря 2004 г. N А56-3196/04 Иск Университета к Администрации о взыскании стоимости выполненных работ по благоустройству территории и парковой зоны на основании договора с ответчиком не удовлетворен, так как суд посчитал ошибочным довод истца о том, что между сторонами сложились гражданско-правовые отношения, поскольку в отношениях, сложившихся в рамках спорного договора, Администрация действует на основании властных предписаний, то есть с ее стороны отсутствует автономия воли; денежные средства, подлежащие перечислению ответчиком, являются бюджетными, а не имуществом Администрации, следовательно, отсутствует признак имущественной самостоятельности

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 1 декабря 2004 г. N А56-3196/04

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2004 года. Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2004 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Коняевой Е.В., Рудницкого Г.М.,

при участии от государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный политехнический университет" Полищука А.А. (доверенность от 21.09.2004) и Ляпина А.А. (доверенность от 23.05.2002), от администрации Калининского района Санкт-Петербурга Марковой Т.В. (доверенность от 16.06.2004), от Комитета финансов администрации Санкт-Петербурга Кузьменкова С.А. (доверенность от 18.05.2004),

рассмотрев 25.11.2004 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный политехнический университет" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.08.2004 по делу N А56-3196/04 (судья Сенопальникова Л.И.),

установил:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный политехнический университет" (далее - Университет) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации Калининского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) о взыскании 2 994 822 руб. 49 коп. - стоимости выполненных работ по благоустройству территории и парковой зоны на основании договора с ответчиком от 02.06.2003 N 1/03/65-У и в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2003 год".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет финансов администрации Санкт-Петербурга (далее - Комитет финансов).

Решением от 24.08.2004 в иске отказано.

В апелляционной инстанции решение не пересматривалось.

В кассационной жалобе Университет просит отменить решение в связи с нарушением норм материального права. Податель жалобы полагает, что суд ошибочно применил к спорным отношениям нормы бюджетного законодательства, поскольку отношения сторон регламентированы договором, то есть являются гражданско-правовыми.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить без изменения обжалуемый судебный акт как законный и обоснованный.

В судебном заседании представители Университета поддержали доводы кассационной жалобы, а представители Администрации и Комитета финансов, ссылаясь на их необоснованность, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Законность решения проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, между Университетом (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Ювенал" (подрядчик) 19.08.2002 заключен договор N 18 на выполнение работ по благоустройству территории Университета. Стоимость работ по договору составила 6 471 428 руб. 40 коп.; срок выполнения работ - с 20.08.2002 по 25.09.2002. Дополнительным соглашением от 12.05.2003 N 1 к договору стороны продлили срок выполнения работ до 31.10.2003.

Выполненные подрядчиком в октябре 2003 года работы приняты Университетом по акту приемки от 22.10.2003. Со ссылкой на указанный акт Университет перечислил подрядчику за выполненные работы 3 109 087 руб. 82 коп. платежными поручениями от 28.10.2003, 18.11.2003 и 05.12.2003.

В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2003 год - приложением N 2 к Закону Санкт-Петербурга от 18.11.2002 N 535-56 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2003 год" - на Комитет по науке и высшей школе (главного распорядителя) возлагалась обязанность выделить субсидии на благоустройство территории и парка Университета.

Распоряжением администрации Санкт-Петербурга от 11.02.2003 N 316-ра утвержден перечень бюджетных ассигнований, перемещенных между главными распорядителями бюджетных средств по ведомственной структуре расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2003 год. В соответствии с данным перечнем денежные ассигнования перераспределены, Администрация назначена главным распорядителем, осуществляющим финансирование расходов Университета по благоустройству территории и парка.

Между Администрацией и Университетом заключен договор от 02.06.2003 N 1/03/65-У, в соответствии с которым Университет проводит работы по благоустройству территории и парковой зоны, а Администрация, при условии поступления бюджетных средств, осуществляет их финансирование по разделу 1406, целевая статья 4050124, код экономической статьи 130140. Согласно договору сумма субсидий на проведение работ по договору составляет 3 000 000 рублей, финансирование осуществляется в III и IV кварталах 2003 года на суммы 2 172 000 и 828 000 рублей соответственно.

Полагая, что Администрация неправомерно уклоняется от выплаты субсидии, предусмотренной договором от 02.06.2003 N 1/03/65-У, Университет обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 4 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 18.11.2002 N 535-56 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2003 год" финансовый орган Санкт-Петербурга перемещает в пределах 10 процентов бюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделами, целевыми статьями, видами расходов и экономическими статьями ведомственной, функциональной и экономической структур расходов бюджета Санкт-Петербурга на основании мотивированного представления главного распорядителя бюджетных средств.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: вместо "от 22.03.2001 N 2-р" следует читать "от 22.03.2001 N 29-р"

В соответствии с Положением о порядке составления и уточнения сводной росписи бюджета Санкт-Петербурга, утвержденным распоряжением Комитета финансов от 22.03.2001 N 2-р, основанием для внесения изменений в сводную роспись бюджета в пределах полномочий, установленных действующим бюджетным законодательством, для Комитета финансов являются, в числе прочих, обращения главных распорядителей средств бюджета.

В связи с необходимостью в финансировании расходов по ремонту кровли жилых домов Администрацией принято решение о перераспределении бюджетных ассигнований между целевыми статьями (получателями), о чем Администрация уведомила Комитет финансов письмом от 06.11.2003 N 21.736/03 и справкой N 32/02/706. В состав перемещенных денежных ассигнований входила статья 4050124 "расходы на благоустройство территории и парка Санкт-Петербургского Технического Университета", в результате чего ассигнования в сумме 3 000 000 рублей перемещены на нужды Санкт-Петербургского государственного учреждения "Жилищное агентство Калининского административного района", целевая статья 310002 "Капитальный ремонт жилищного фонда".

Поскольку бюджетные ассигнования, предусмотренные ранее на финансирование работ по благоустройству территории и парка Университета, были в установленном порядке перераспределены между получателями бюджетных средств, у Администрации отпали основания для их перечисления Университету.

Кассационная инстанция находит ошибочным довод Университета о том, что между сторонами сложились гражданско-правовые отношения, и поэтому при разрешении спора подлежат применению нормы гражданского законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

В отношениях, сложившихся в рамках договора от 02.06.2003 N 1/03/65-У, Администрация действует на основании властных предписаний, то есть с ее стороны отсутствует автономия воли; денежные средства, подлежащие перечислению Администрацией, являются бюджетными, а не имуществом Администрации, а следовательно отсутствует признак имущественной самостоятельности; кроме того, Администрация выступает как главный распорядитель указанных денежных средств, а Университет как их получатель, следовательно, отношения сторон основаны не на равенстве, а на административной подчиненности.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что суд обоснованно руководствовался при рассмотрении дела нормами, регулирующими бюджетные отношения. Оснований для отмены обжалуемого решения кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.08.2004 по делу N А56-3196/04 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный политехнический университет" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

А.В.Кадулин Е.В.Коняева

Г.М.Рудницкий