Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 марта 2002 г. N А56-30349/01 Дело по иску Отделения ФСС РФ о взыскании с ООО штрафа за нарушение срока представления расчетной ведомости по средствам ФСС РФ направлено на новое рассмотрение, так как директор филиала, являясь руководителем исполнительного органа ФСС РФ и имея полномочия на вынесение решения о применении финансовых санкций, вправе выносить решения о привлечении страхователя к налоговой ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 11 марта 2002 г. N А56-30349/01

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Почечуева И.П., судей Закордонской Е.П. и Хохлова Д.В., при участии от Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Лебедевой Н.В. (доверенность от 03.01.2002 N 38),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.12.2001 по делу N А56-30349/01 (судья Кадулин А.В.),

установил:

Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - РО ФСС РФ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Гроссмейстерская школа шахмат" (далее - Общество) 100 рублей штрафа за нарушение срока представления расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за первый квартал 2001 года.

Решением арбитражного суда от 06.12.2001 в иске отказано.

В апелляционном порядке решение не обжаловалось.

В кассационной жалобе РО ФСС РФ просит отменить решение от 06.12.2001 и принять новое, ссылаясь на законность привлечения Общества к ответственности по пункту 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В судебном заседании представитель РО ФСС РФ поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Копия определения о принятии кассационной жалобы к производству с указанием времени и места заседания суда направлена по адресу Общества, однако не вручена в связи с его отсутствием по этому адресу. Поэтому жалоба рассмотрена без участия представителя ответчика.

Проверив законность решения от 06.12.2001 в кассационном порядке, суд считает его подлежащим отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Из материалов дела следует, что решением директора филиала N 7 РО ФСС РФ от 27.07.2001 N 54к/IV Общество привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ в виде штрафа в сумме 100 рублей за нарушение срока представления расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за первый квартал 2001 года.

Поскольку в срок, указанный в решении, штраф в добровольном порядке не был уплачен, РО ФСС РФ обратилось в суд с иском о его взыскании.

Арбитражный суд отказал в иске на том основании, что решение о привлечении к ответственности вынесено не уполномоченным на то лицом - директором филиала N 7 РО ФСС РФ, который не является ни руководителем, ни заместителем руководителя РО ФСС РФ.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94 N 101, региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации, и филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда, входят в Фонд социального страхования Российской Федерации в качестве исполнительных органов.

Согласно Положению об отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденному постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.01.95 N 1 (в редакции постановления от 25.06.99 N 33), филиал является обособленным подразделением отделения фонда и действует на основании Положения о филиале, утверждаемого управляющим отделением Фонда; директор филиала назначается на должность и освобождается от должности управляющим отделением Фонда и действует на основании его доверенности.

Согласно подпункту 3.1.1 пункта 3 Порядка назначения проведения проверок страхователей по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации и принятия мер по их результатам, утвержденного постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 11.02.2000 N 19, по результатам камеральной и выездной проверок руководитель исполнительного органа Фонда выносит решение о направлении страхователю требования об уплате недоимки по страховым взносам и другим платежам в Фонд и пеней или решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение порядка уплаты страховых взносов в Фонд.

Пунктом 4.5 Положения о филиале Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 01.03.2001, утвержденного управляющим РО ФСС РФ, предусмотрено, что директор филиала принимает решения о применении финансовых санкций к страхователям в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и Инструкцией (утверждена постановлением ФСС РФ N 162, Минтруда РФ N 2, Минфина РФ N 87, Госналогслужбы РФ N 07-1-07 от 02.10.1996 "Об утверждении инструкции о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования").

Из изложенного видно, что директор филиала, являясь руководителем исполнительного органа Фонда социального страхования Российской Федерации и имея полномочия на вынесение решения о применении финансовых санкций, вправе выносить решения о привлечения страхователя к налоговой ответственности.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что решение от 27.07.2001 N 54к/IV как вынесенное директором филиала N 7 не от имени РО ФСС РФ является незаконным, не соответствует нормам материального права.

При таких обстоятельствах решение от 06.12.2001 подлежит отмене, а поскольку судом спор по существу не рассматривался, дело следует передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо исследовать имеющиеся в деле доказательства, дать им надлежащую оценку и принять законное и обоснованное решение.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 174, пунктом 3 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.12.2001 по делу N А56-30349/01 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Судьи

И.П. Почечуев Е.П. Закордонская

Д.В. Хохлов