Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 июля 2002 г. N А42-8167/01-2-830/02 Дело по иску ОАО к Администрации и Управлению о взыскании убытков, образовавшихся в результате предоставления гражданам скидки по оплате за пользование телефоном, направлено на новое рассмотрение, поскольку суд, удовлетворяя исковые требования, неправомерно исходил из недостаточности денежных средств, выделенных Области из федерального бюджета для возмещения указанных расходов, так как не принял во внимание то, что Департаментом израсходованы не все направленные в область денежные средства, и при этом материалы дела свидетельствуют о том, что Минфин РФ профинансировал в полном объеме бюджет Области по целевым расходам федерального бюджета

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 11 июля 2002 г. N А42-8167/01-2-830/02

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Коробова К.Ю.,

судей Нефедовой О.Ю. и Чертилиной З.А.,

при участии от Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Мурманской области Николаева А.Г. (доверенность от 10.01.2002),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Мурманской области на решение от 27.03.2002 (судья Колосов Л.Т.) и постановление апелляционной инстанции от 23.05.2002 (судьи Белецкая С.В., Макарова Л.А., Попова Е.В.) Арбитражного суда Мурманской области по делу N А42-8167/01-2-830/02,

установил:

Открытое акционерное общество "Мурманэлектросвязь" в лице филиала "Мурманский телефон" (далее - ОАО "Мурманэлектросвязь") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к администрации г. Мурманска (далее - Администрация) и Управлению по социальным вопросам администрации г. Мурманска (далее - Управление) о взыскании 606 523 руб. убытков, образовавшихся в результате предоставления в 2001 году пятидесятипроцентной скидки по оплате за пользование телефоном гражданам, проживающим в г. Мурманске, в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

До вынесения судом решения истец в порядке, предусмотренном статьей 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, увеличил размер исковых требований до 881 800 руб. 98 коп.

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены Комитет по социальной защите населения администрации Мурманской области (далее - Комитет), Департамент финансов Мурманской области (далее - Департамент), Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) и Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление финансов администрации г. Мурманска.

Решением от 27.03.2002 с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "Мурманэлектросвязь" взыскано 881 800 руб. 98 коп. убытков. В иске к остальным ответчикам отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 23.05.2002 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Минфин РФ просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

Податель жалобы ссылается на следующее: Минфин РФ в пределах, утвержденных федеральным законом на очередной финансовый год (в данном случае на 2001 год), профинансировал бюджет Мурманской области в полном объеме; вывод суда о недостаточности выделенных из федерального бюджета денежных средств противоречит материалам дела.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель Минфина РФ подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Остальные ответчики и третье лицо о времени и месте слушания дела извещены, представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ОАО "Мурманэлектросвязь" в 2001 году в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" при взимании платы за телефон учитывало льготу в размере 50%, предусмотренную для отдельных категорий граждан, проживающих в г. Мурманске. С учетом названных обстоятельств у истца возникли убытки в размере 881 800 руб. 98 коп.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что денежных средств, выделенных Мурманской области из федерального бюджета для возмещения расходов, связанных с предоставлением услуг связи инвалидам, недостаточно.

Делая вышеназванный вывод, суд не выяснил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Судом не принято во внимание то, что Департаментом израсходованы не все денежные средства, направленные в Мурманскую область на финансирование целевых расходов по реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Поскольку иск заявлен о возмещении убытков в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, суду следовало установить, действиями какого ответчика истцу причинены убытки.

При этом необходимо дать надлежащую оценку материалам дела, которые свидетельствуют о том, что Минфин РФ в пределах, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", профинансировал в полном объеме бюджет Мурманской области по целевым расходам федерального бюджета.

Кроме того, необходимо исследовать вопрос, по какой причине и по чьей вине не соблюдается в данном случае порядок, установленный Правительством Российской Федерации и законодательством Мурманской области, предусматривающий механизм возмещения операторам связи расходов, понесенных ими вследствие предоставления услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот.

Таким образом, судебные акты по делу были приняты по недостаточно исследованным материалам дела, без надлежащей оценки доказательств и без учета взаимоотношений сторон, поэтому решение и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Мурманской области.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 174 - 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 27.03.2002 и постановление апелляционной инстанции от 23.05.2002 Арбитражного суда Мурманской области по делу N А42-8167/01-2-830/02 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Председательствующий Судьи

К.Ю. Коробов О.Ю. Нефедова

З.А. Чертилина