Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 декабря 2004 г. N А56-6807/04 Дело по иску о признании незаконным бездействия ИМНС, выразившегося в неначислении и невыплате процентов в связи с несвоевременным возвратом НДС, и об обязании Инспекции совершить действия, направленные на возмещение из бюджета процентов за просрочку возврата НДС, направлено на новое рассмотрение, так как возможность взыскания процентов с налогового органа нормами НК РФ не предусмотрена

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 20 декабря 2004 г. N А56-6807/04

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Кирейковой Г.Г., Ломакина С.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Регион-Трейд" Васильевой И.В. (доверенность от 01.11.04),

рассмотрев 20.12.2004 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кировскому району Санкт-Петербурга на решение от 10.06.2004 (судья Галкина Т.В.) и постановление апелляционной инстанции от 07.09.2004 (судьи Семиглазов В.А., Петренко Т.И., Шульга Л.А.) Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-6807/04,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Регион-Трейд" (далее - ООО "Регион-Трейд", общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кировскому району Санкт-Петербурга (далее - инспекция), выразившееся в неначислении и невыплате процентов в связи с несвоевременным возвратом налога на добавленную стоимость (далее - НДС) за март, апрель, май 2002 года и об обязании инспекции совершить действия направленные на возмещение ООО "Регион-Трейд" из федерального бюджета суммы процентов за просрочку возврата НДС в размере 1 012 656 руб.

Арбитражный суд решением от 10.06.2004 признал бездействие инспекции по неначислению и невыплате процентов обществу за нарушение сроков возврата НДС за март, апрель, май 2002 года, установленные пунктом 4 статьи 176 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), незаконными и взыскал с инспекции 1 012 656 руб. процентов.

Апелляционная инстанция постановлением от 07.09.2004 решение суда от 10.06.2004 оставила без изменения.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм процессуального и материального права. По мнению подателя жалобы, арбитражному суду неподведомствен спор о взыскании с налогового органа процентов, предусмотренных статьей 176 НК РФ. В дополнении к кассационной жалобе инспекция указывает на неправильный расчет процентов.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Налоговая инспекция о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ее представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как усматривается из материалов дела, инспекция провела выездную налоговую проверку правильности исчисления, уплаты и перечисления обществом в бюджет НДС за период с 01.01.2002 по 01.06.2002. По результатам проверки инспекцией составлен акт от 04.07.2002 N 2-08-2214 и принято решение от 22.07.2002 N 2082214 об отказе в привлечении заявителя к налоговой ответственности и о доначислении ООО "Регион-Трейд" 11 999 932 руб. НДС.

Общество с данным решением не согласилось и обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Постановлением кассационной инстанции от 16.06.2003 по делу N А56-35913/02 решение инспекции от 22.07.2002 N 2082214 признано недействительным.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области решением от 02.12.2003 по делу N А56-33239/03 признал незаконным бездействие инспекции, выразившееся в непринятии решения о возврате обществу суммы НДС за март - май 2002 года и обязал инспекцию возместить ООО "Регион-Трейд" 11 999 890 руб. путем возврата на расчетный счет общества.

Согласно платежному поручению N 31 Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Санкт-Петербургу 02.02.2004 по заключению инспекции от 27.01.2004 N 0500321 возместило ООО "Регион-Трейд" 11 999 932 руб. НДС путем возврата на расчетный счет общества.

Однако при вынесении заключения о возмещении 11 999 932 руб. НДС инспекция не начислила сумму процентов за несвоевременное возмещение НДС. Общество, считая данное бездействие инспекции незаконным, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд, удовлетворяя требования общества, указал на правомерность требований налогоплательщика и правильность представленного им расчета суммы процентов.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Согласно пункту 1 статьи 176 НК РФ, что в случае, если по итогам налогового периода сумма налоговых вычетов превышает общую сумму налога, исчисленную по операциям, признаваемым объектом налогообложения в соответствии с подпунктами 1 - 2 пункта 1 статьи 146 НК РФ, то полученная разница подлежит возмещению (зачету, возврату) налогоплательщику в соответствии с положениями статьи 176 Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 176 НК РФ сумма разницы направляется в течение трех календарных месяцев, следующих за истекшим налоговым периодом, на исполнение обязанностей налогоплательщика по уплате налогов или сборов, включая налоги, уплачиваемые в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, на уплату пеней, погашение недоимки, сумм налоговых санкций, присужденных налогоплательщику и подлежащих зачислению в тот же бюджет.

Налоговые органы производят зачет самостоятельно, а по налогам, уплачиваемым в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, по согласованию с таможенными органами и в течение десяти дней после проведения зачета сообщают о нем налогоплательщику.

В соответствии с пунктом 3 статьи 176 НК РФ по истечении трех календарных месяцев, следующих за истекшим налоговым периодом, сумма, которая не была зачтена, подлежит возврату налогоплательщику по его письменному заявлению.

Налоговый орган в течение двух недель после получения указанного заявления принимает решение о возврате не зачтенной суммы налогоплательщику из соответствующего бюджета и в тот же срок направляет это решение на исполнение в соответствующий орган федерального казначейства. Возврат указанных сумм осуществляется органами федерального казначейства.

Возврат сумм осуществляется органами федерального казначейства в течение двух недель, считая со дня получения решения налогового органа. В случае если такое решение не получено соответствующим органом федерального казначейства по истечении семи дней, считая со дня направления налоговым органом, датой получения такого решения признается восьмой день, считая со дня направления его налоговым органом.

В абзаце 4 пункта 3 статьи 176 НК РФ указано, что при нарушении сроков, установленных данным пунктом, на сумму, подлежащую возврату налогоплательщику, начисляются проценты исходя из одной трехсот шестидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки.

Проценты являются компенсацией потерь налогоплательщика в связи с несвоевременным возвратом из бюджета причитающихся ему денежных средств. При этом имущественные права налогоплательщика нарушаются в случае превышения совокупности всех сроков, предусмотренных статьей 176 НК РФ.

То есть, при определении подлежащей выплате налогоплательщику суммы процентов необходимо учитывать все предписанные процедурные сроки - срок вынесения решения налоговым органом, срок получения решения органами федерального казначейства и срок возврата сумм налога на добавленную стоимость.

Однако, согласно материалам дела, заявитель при расчете процентов не учел совокупность всех сроков, предусмотренных пунктом 3 статьи 176 НК РФ.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя требования общества в полном объеме, согласились с расчетами заявителя.

При этом при исчислении начала течения срока начисления процентов судами не были приняты во внимание срок получения органом федерального казначейства решения налогового органа о возврате налога и срок, предусмотренный на возврат сумм налога органами федерального казначейства.

Поскольку названные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения спора, не были исследованы судами первой и апелляционной инстанций, кассационная инстанция считает, что судебные акты следует отменить, а дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Кроме того, при вынесении решения судом первой инстанции были нарушены нормы процессуального права.

Так ООО "Регион-Трейд" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кировскому району Санкт-Петербурга, выразившееся в неначислении и невыплате процентов в связи с несвоевременным возвратом НДС за март, апрель, май 2002 года и об обязании инспекции совершить действия направленные на возмещение ООО "Регион-Трейд" из федерального бюджета суммы процентов за просрочку возврата НДС в размере 1 012 656 руб.

Арбитражный суд решением от 10.06.2004 признал бездействие инспекции по неначислению и невыплате процентов обществу за нарушение сроков возврата НДС за март, апрель, май 2002 года, установленные пунктом 3 статьи 176 НК РФ, незаконными и взыскал с инспекции 1 012 656 руб. процентов.

Нормами статьи 176 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговые органы только начисляют проценты за несвоевременный возврат суммы налога.

В совместном приказе Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Министерства финансов Российской Федерации от 12.09.2001 N БГ-3-10/345; 74н "О порядке учета процентов, начисленных за несвоевременный возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы налога (сбора), а также процентов, начисленных за несвоевременное возмещение сумм налога на добавленную стоимость" указано на вытекающую из норм Налогового кодекса Российской Федерации обязанность налогового органа именно начислять проценты за несвоевременное возмещение сумм налога на добавленную стоимость, отражать их в заключении о возврате налога, направляемом органам Федерального казначейства.

Возможность взыскания процентов с налогового органа нормами главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

Принимая во внимание, что обществом было заявлено требование об обязании инспекции совершить действия направленные на возмещение ООО "Регион-Трейд" из федерального бюджета суммы процентов за просрочку возврата НДС в размере 1 012 656 руб., а в резолютивной части решения от 10.06.2004 арбитражный суд указал на взыскание с инспекции процентов в размере 1 012 656 руб., начисленных на сумму НДС за март, апрель, май 2002 года и подлежащих возврату за счет федерального бюджета, кассационная инстанция считает, что суд неосновательно возложил расходы по процентам на налоговую инспекцию.

Поскольку пунктом 3 статьи 176 НК РФ не предусмотрено взыскание с налогового органа указанных в этом пункте процентов, кассационная инстанция считает необходимым решение суда в этой части отменить и направить дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо уточнить предмет спора, исходя из положений пункта 3 статьи 176 НК РФ, и обязать стороны провести сверку расчетов процентов. При этом следует определить количество дней нарушения срока возврата с учетом требований статьи 6.1 НК РФ и пункта 3 статьи 176 НК РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 10.06.2004 и постановление апелляционной инстанции от 07.09.2004 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-6807/04 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Председательствующий Судьи

Т.В. Клирикова Г.Г.Кирейкова

С.А.Ломакин