Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 января 2005 г. N А05-4248/04-16 Иск ООО к КУГИ и Администрации о признании незаконным бездействия ответчиков от предоставления заявителю земельного участка, а также об обязании Администрации и КУГИ предоставить истцу спорный земельный участок удовлетворен, так как суд, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и оценив доводы и возражения сторон, установил, что к заявлению ООО о предоставлении земельного участка был приложен полный комплект документов, указанных в ЗК РФ, а такое основание для отказа в предоставлении земельного участка или приостановления рассмотрения данного вопроса, как самовольное занятие участка, Кодексом не предусмотрено

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 21 января 2005 г. N А05-4248/04-16

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2005 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2005 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе:

председательствующего Сергеевой И.В.,

судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от ООО "Северное сияние" Спиридонова А.М. (доверенность от 06.12.2004),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Ненецкого автономного округа на решение от 12.08.2004 (судья Искусов В.Ф.) и постановление апелляционной инстанции от 26.10.2004 (судьи Шашков А.Х., Лепеха А.П., Бекарова Е.И.) Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-4248/04-16,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Северное сияние" (далее - ООО "Северное сияние") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Ненецкого автономного округа (далее - КУГИ) и администрации Ненецкого автономного округа (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия (уклонения) Администрации и КУГИ от предоставления заявителю земельного участка для размещения кустовой площадки N 1 Мусюршорского месторождения общей площадью 6,19 га, в том числе под кустовую площадку - 4,78 га, площадку жилого поселка - 1,41 га; обязании Администрации и КУГИ предоставить ООО "Северное сияние" указанный земельный участок.

Решением от 12.08.2004 суд признал незаконным бездействие Администрации и КУГИ по предоставлению ООО "Северное сияние" данного земельного участка и обязал предоставить этот участок в пользование заявителю на срок действия лицензии.

Постановлением апелляционной инстанции от 26.10.2004 названное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить указанные судебные акты как необоснованные, вынесенные с нарушением норм права. По мнению подателя жалобы, обязав ответчиков предоставить земельный участок на срок действия лицензии, суд вышел за пределы заявленных требований; заявитель не представил полный комплект необходимых документов, в частности утвержденный проект рекультивации земель; суд необоснованно восстановил ООО "Северное сияние" предусмотренный частью четвертой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для подачи заявления в арбитражный суд.

В судебном заседании представитель ООО "Северное сияние" против удовлетворения жалобы возражал, считая ее доводы несостоятельными, а выводы суда - правильными.

Администрация и КУГИ о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в заседание суда не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Северное сияние" выдана лицензия серии НРМ N 11248 HP на право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Мусюршорского участка недр в Ненецком автономном округе сроком окончания действия лицензии 31.12.2005.

Постановлением Администрации от 03.02.2003 N 52 утвержден акт от 04.11.2002 выбора земельных участков для размещения кустовой площадки N 1 Мусюршорского месторождения, площадки пункта приема нефти на Сандивейском нефтяном месторождении и трассы зимней дороги от 151 км автомобильной дороги Усинск-Харьяга до кустовой площадки N 1 (скв. 60/30) Мусюршорского месторождения для обустройства Мусюршорского месторождения. Пунктом 2 названного постановления ООО "Северное сияние" предварительно согласовано место расположения земельных участков: на землях долгосрочного пользования совхоза "Северный" для площадки пункта приема нефти на Сандивейском нефтяном месторождении площадью 1,0 га оленьих пастбищ и на землях долгосрочного пользования сельскохозяйственного производственного кооператива "Путь Ильича" (далее - СПК "Путь Ильича") общей площадью 51,19 га оленьих пастбищ, из них для кустовой площадки N 1 Мусюршорского месторождения общей площадью 6,19 га, в том числе под кустовую площадку (4,78 га) и площадку жилого поселка (1,41 га). Пунктами 3 и 4 постановления установлен размер возмещения потерь сельскохозяйственного производства, предварительно составляющий 184824 руб., и размер упущенной выгоды (убытков) при изъятии земель, предварительно составляющий 31640 руб.

В августе 2003 года ООО "Северное сияние" обратилось в Администрацию и КУГИ с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 6,19 га, приложив к заявлению кадастровые планы земельных участков, заключение экологической экспертизы, акты определения убытков (упущенной выгоды) и потерь сельскохозяйственного производства, копию постановления Администрации о предварительном согласовании места размещения объекта, согласование места размещения кустовой площадки N 1 уполномоченным представителем коренных народов Севера на территории оленепастбищ СПК "Путь Ильича".

Письмом от 04.11.2003 КУГИ сообщил заявителю о подготовке проекта постановления о предоставлении в аренду ООО "Северное сияние" земельного участка для размещения кустовой площадки N 1 на Мусюршорском местрождении и о предстоящем рассмотрении данного проекта на заседании Комиссии по предварительному согласованию проектов постановлений по земельным вопросам.

Письмом от 19.02.2004 Администрация, сославшись на то, что до оформления права аренды земельного участка в установленном порядке ООО "Северное сияние" пробурило на участке скважину N 100, уведомила ООО "Северное сияние" о приостановлении рассмотрения заявочных документов на предоставление земельного участка до возмещения вреда, причиненного самовольным занятием земельного участка.

ООО "Северное сияние", ссылаясь на указанные обстоятельства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как усматривается из позиции заявителя, безосновательное приостановление Администрацией рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка расценивается им как фактический отказ от положительного решения данного вопроса.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "О недрах" отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

Такой порядок установлен статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 5 статьи 30 названного Кодекса для предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта производится выбор земельного участка и принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта; затем проводятся работы по формированию земельного участка и государственный кадастровый учет земельного участка, после чего принимается решение о предоставлении участка для строительства.

Процедура выбора земельного участка регламентируется статьей 31 упомянутого Кодекса, согласно которой по окончании данной процедуры уполномоченный орган государственной власти принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта. В соответствии с пунктом 8 названной статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Решение о предоставлении земельного участка принимается по правилам, установленным статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченным органом в двухнедельный срок с момента подачи заинтересованным лицом заявления с приложенной к нему кадастровой картой (планом) земельного участка.

Как видно из материалов дела, Администрацией было принято положительное решение о предварительном согласовании места размещения объекта, что в силу приведенных выше правовых норм влечет принятие решения о предоставлении земельного участка.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и оценив доводы и возражения сторон, суд установил, что к заявлению ООО "Северное сияние" о предоставлении земельного участка был приложен полный комплект документов, указанных в статьях 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный вывод суда соответствует имеющимся в деле доказательствам. Такое основание для отказа в предоставлении земельного участка или приостановления рассмотрения данного вопроса, как самовольное занятие участка, упомянутыми нормами не предусмотрено.

С учетом изложенного суд правомерно удовлетворил требования ООО "Северное сияние".

Довод подателя жалобы о нарушении судом норм процессуального права, выразившемся в том, что суд, указав в резолютивной части решения на предоставление земельного участка обществу в пользование на срок действия лицензии, вышел за пределы заявленных требований, подлежит отклонению. Согласно пункту 10 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае признания недействительным отказа в предоставлении земельного участка, которому в данном случае равноценно приостановление Администрацией решения этого вопроса, суд в своем решении обязывает исполнительный орган предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

Ссылка Администрации на необоснованное восстановление срока на подачу заявления в арбитражный суд, пропущенного, по мнению Администрации, без уважительных причин, также несостоятельна. Основанием для обращения в арбитражный суд для ООО "Северное сияние" послужило не само по себе рассмотрение Администрацией и КУГИ его заявления от 07.08.2003 о предоставлении земельного участка с нарушением установленного пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации двухнедельного срока, а сообщение Администрации от 19.02.2004 о приостановлении решения данного вопроса. С этого момента ООО "Северное сияние" и посчитало свои права нарушенными, своевременно обратившись за их защитой в арбитражный суд.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что нормы материального права применены судом правильно; нарушений норм процессуального права, которые могли бы служить безусловным основанием для отмены судебных актов, не допущено; выводы суда об обстоятельствах дела соответствуют имеющимся в деле доказательствам, поэтому причин для отмены решения суда первой и постановления апелляционной инстанций нет.

Руководствуясь статьями 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 12.08.2004 и постановление апелляционной инстанции от 26.10.2004 Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-4248/04-16 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Ненецкого автономного округа - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.В. Сергеева А.В. Кадулин

Т.И. Сапоткина