Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 марта 2001 г. N А56-27321/00 Иск ИМНС о взыскании с ЗАО штрафов не удовлетворен, так как исковое заявление налоговым органом направлено в суд по истечении срока давности взыскания налоговых санкций

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 12 марта 2001 г. N А56-27321/00

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кузнецовой Н.Г., судей Клириковой Т.В. и Пастуховой М.В., при участии от Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Лодейнопольскому району Ленинградской области Макаренкова В.Д. (доверенность от 19.01.2001 N 417),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Лодейнопольскому району Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.12.2000 по делу N А56-27321/00 (судья Галкина Т.В.),

установил:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Лодейнопольскому району Ленинградской области (далее - налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с закрытого акционерного общества "Астрон" (далее - ЗАО "Астрон", Общество) 250 руб. штрафов на основании пункта 1 статьи 119 и пункта 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Решением от 06.12.2000 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение от 06.12.2000 и удовлетворить иск, ссылаясь на неправильное применение судом норм Налогового кодекса Российской Федерации.

ЗАО "Астрон" о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив законность решения, кассационная инстанция установила следующее.

Решением налоговой инспекции от 09.08.2000 N 535, принятым на основании акта от 09.08.2000, ЗАО "Астрон" привлечено к налоговой ответственности за непредставление в установленный налоговым законодательством срок налоговой декларации по налогу на имущество предприятий за 1999 год, в виде взыскания штрафа в размере 100 руб. (пункт 1 статьи 119 НК РФ), а также за непредставление документов, предусмотренных действующим законодательством, а именно деклараций по налогу на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, по сбору на нужды образовательных учреждений, по целевому сбору на содержание милиции и благоустройство территории за 1999 год, в виде штрафа в размере 50 руб. за каждую непредставленную декларацию, всего - 150 руб. (пункт 1 статьи 126 НК РФ).

Суд отказал во взыскании штрафа за несвоевременное представление декларации по налогу на имущество со ссылкой на нарушение налоговым органом установленного пунктом 1 статьи 115 НК РФ срока давности взыскания налоговых санкций, исчисляя его со следующего дня после наступления последнего срока предъявления декларации. Отказывая во взыскании штрафа по пункту 1 статьи 126 НК РФ, суд указал на неправомерное привлечение налоговым органом Общества к ответственности за непредставление в установленный срок налоговых деклараций по пункту 1 статьи 126 НК РФ, поскольку ответственность за это нарушение предусмотрена статьей 119 НК РФ.

Проверив законность принятого решения, кассационная инстанция считает, что оно подлежит отмене в части отказа во взыскании 100 руб. штрафа за несвоевременное представление декларации по налогу на имущество предприятий за 1999 год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта.

Поскольку составление актов согласно Налоговому кодексу Российской Федерации обязательно только при проведении выездных налоговых проверок, а при использовании иных форм налогового контроля их составление не предусмотрено, положения пункта 1 статьи 115 НК РФ в части, касающейся составления акта, следует применять только при привлечении налогоплательщика к ответственности по результатам выездной налоговой проверки.

В иных случаях исчисление шестимесячного срока осуществляется со дня фактического обнаружения соответствующего правонарушения, то есть дня, когда налоговой инспекции стало известно о допущенном налогоплательщиком налоговом правонарушении.

День, который следует считать днем обнаружения налогового правонарушения, должен определяться в каждом конкретном случае с учетом характера правонарушения, обстоятельств его совершения и выявления.

Поскольку о нарушении срока представления налоговой декларации налоговому органу стало известно только в момент ее представления налогоплательщиком в налоговый орган - 14.06.2000, течение срока давности взыскания налоговой санкции начинается с 15.06.2000. Дата составления акта о налоговом правонарушении - 09.08.2000 в данном случае значения не имеет, поскольку он составлен не в момент обнаружения налогового правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 115 НК РФ шестимесячный срок обращения в суд с иском о взыскании штрафа заканчивается в декабре 2000 года.

Исковое заявление о взыскании штрафа направлено налоговой инспекцией в октябре 2000 года, то есть до истечения срока давности взыскания налоговой санкции, установленного пунктом 1 статьи 115 НК РФ.

Налоговая инспекция оформила результаты проверки актом, названным "акт камеральной проверки". Между тем рассматриваемое нарушение не устанавливается в результате камеральных проверок, так как своевременность представления налоговой декларации не является предметом камеральной проверки, понятие которой дано в статье 88 НК РФ.

Следовательно, датой обнаружения налогового правонарушения, предусмотренного статьей 119 НК РФ, является день представления (дата поступления) налоговых деклараций (расчетов по налогах) в налоговый орган.

Таким образом, решение суда об отказе во взыскании с ЗАО "Астрон" 100 руб. штрафа за несвоевременное представление декларации по налогу на имущество за 1999 год подлежит отмене, а иск в этой части - удовлетворению.

В остальной части решение является законным.

Кассационной инстанцией не принимается во внимание как не соответствующий законодательству, содержанию статей 119 и 126 НК РФ довод налоговой инспекции о том, что ответственность, предусмотренная статьей 119 НК РФ, применяется к налогоплательщикам только в тех случаях, когда налоговая декларация представлена с нарушением срока, установленного законодательством, а в случае непредставления налоговой декларации должна применяться ответственность по пункту 1 статьи 126 НК РФ.

Руководствуясь статьей 174 и пунктом 2 статья 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.12.2000 по делу N А56-27321/00 отменить в части отказа в иске о взыскании 100 руб. штрафа за несвоевременное представление декларации по налогу на имущество предприятий за 1999 год.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Астрон" 100 руб. штрафа в доход бюджета.

В остальной части решение от 06.12.2000 оставить без изменения.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Астрон" 125 руб. 23 коп. госпошлины в доход федерального бюджета за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанций.

Председательствующий Судьи

Н.Г. Кузнецова Т.В. Клирикова

М.В. Пастухова