Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 16 августа 2022 г. по делу N 33а-271/2022

Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 16 августа 2022 г. по делу N 33а-271/2022

2-й Восточный окружной военный суд в составе: председательствующего Бояркина Д.В., судей Дуняшина О.О. и Леонтьева О.В., при секретаре судебного заседания Балдановой Д.Б. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-83/2022 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части "00000" " ... " Понки Сергея Геннадьевича об оспаривании действий начальника отделения (финансово-расчетного пункта) N 3 федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" (далее - ФРП N3 ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю), связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю - Ожеговой О.М. на решение Читинского гарнизонного военного суда от 6 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Леонтьева О.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, выслушав выступление представителя административного ответчика руководителя ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю - Ожеговой О.М. в поддержание доводов апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

Понка С.Г, обратившись в суд с административным исковым заявлением указал, что в декабре 2021 года ему стало известно, что приказом Министра обороны РФ от 8 сентября 2017 года "N" он был награжден медалью "... ", за которую полагалась к выплате ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере 10 процентов в течение одного года со дня издания приказа.

В связи с вышеизложенным административный истец обратился к командиру войсковой части "00000" с соответствующим рапортом о выплате полагающей ему надбавки.

Командир войсковой части "00000" направил проект приказа о выплате указанной надбавки в ФРП N 3 ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю" для согласования, однако в этом было отказано.

Полагая данные действия начальника ФРП N 3 ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю" незаконными, административный истец просил суд признать их таковыми, обязав должностных лиц выплатить ему ежемесячную надбавку за особые достижения в службе, за награждение вышеуказанной медалью, в размере 10% от оклада по воинской должности за период с 8 сентября 2017 года по 7 сентября 2018 года.

Решением Читинского гарнизонного военного суда от 6 мая 2022 года административное исковое заявление Понки С.Г. удовлетворено.

При этом с федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" в пользу Понки С.Г. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю" Ожегова О.М, полагая решение суда в части признания незаконными действий начальника ФРП N3 ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю" по отказу в согласовании проекта приказа о выплате административному истцу оспариваемой ежемесячной надбавки, принятым с нарушением норм материального права просит его отменить и принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении административного иска к названному должностному лицу.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что у ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю" отсутствуют правовые основания для выплаты административному истцу ежемесячной надбавки за особые достижения в службе за данный период, поскольку право на получение надбавки у истца возникло в сентябре 2017 года, а обращение последовало только в феврале 2022 года, то соответственно, данный период находится за пределами трехлетнего срока, установленного п. 9 "Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации" от 6 декабря 2019 года N 727 (далее - Порядок).

Обращает внимание на то, что судом не учтен факт неправомерности действий воинских должностных лиц, связанные с ненадлежащим направлении документов и медали "... ", которые привели к ограничению прав административного истца на обращение за получением спорной выплаты в установленный срок, предусмотренный п. 9 Порядка.

Утверждает, что в полномочия начальника ФРП N3 ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю не входит установление юридического факта, а справка командира войсковой части "11111" от 5 мая 2022 года "N" о невыплате административному истцу в оспариваемый период названной надбавки и представление командира войсковой части "00000" к награждению Понка С.Г. медалью "... ", от 28 апреля 2021 года, которые положены в основу решения суда, в названный финансовый орган не представлялись, в связи с чем действия его начальника необоснованно признаны незаконными.

Рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав выступление представителя административного ответчика, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы (ст. 13 Закона).

Согласно ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В силу ч. 12 и ч. 20 указанной статьи, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, в том числе, ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны РФ от 9 октября 2014 года "N", действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений, утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил РФ, проходящим военную службу по контракту (далее - Правила).

Как следует из пп. 6 п. 2 Правил, выплата ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при награждении медалью Министерства обороны РФ "... ", устанавливается в течение одного года со дня издания приказа Министра обороны РФ о награждении и выплачивается ежемесячно в размере 10 процентов к окладу по воинской должности.

В силу п. 4 Правил, выплата надбавки производится на основании документов, подтверждающих право на ее получение, и приказа соответствующего командира (начальника) за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, одновременно с выплатой денежного довольствия.

Аналогичные по своему содержанию основания содержатся в Правилах, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 31 июля 2019 года "N".

В соответствии с разделом 6 Порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по военным округам, субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 9 марта 2017 N 150, УФО согласовывают проекты приказов командиров воинских частей в части, касающейся обеспечения военнослужащих денежным довольствием, социальными выплатами, пособиями и компенсациями. При этом воинской частью направляются в УФО, в том числе и документы, связанные с расчетами по денежному довольствию, заработной плате, социальными выплатами, пособиями и компенсациями.

Согласно п. 6 Правил согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны РФ по субъектам РФ и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей ВС РФ, утвержденных статс-секретарем - заместителем Министра обороны РФ 15 января 2015 года и заместителем Министра обороны РФ 30 декабря 2014 года, ответственность за соблюдение требований настоящих Правил возлагается на руководителей территориальных финансовых органов и командиров воинских частей.

В силу п. 10 Приложения к указанным правилам ежемесячная надбавка за особые достижения в службе входит в перечень выплат, подлежащих проверке при согласовании проектов приказов командиров воинских частей по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, денежным довольствием, пособиями и компенсациями.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела Понка С.Г. приказом Министра обороны РФ от 8 сентября 2017 года "N" за высокие показатели в служебной деятельности и воинскую доблесть, проявленные при исполнении обязанностей военной службы, награжден медалью "... ".

Вместе с тем, административный истец о данном награждении узнал лишь в декабре 2021 года, в связи с чем 26 января 2022 года обратился с рапортом к командиру войсковой части "N" об установлении ему ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 10% от оклада по воинской должности с 8 сентября 2017 по 7 сентября 2018 года.

Сопроводительным письмом от 15 февраля 2022 года N "N" войсковой частью "00000" в адрес начальника отделения ФРП N 3 ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю" для согласования был направлен проект приказа командира указанной воинской части об установлении Понке С.Г. ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 10% от оклада по воинской должности с 8 сентября 2017 по 7 сентября 2018 года.

Согласно заключению начальника ФРП N 3 ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю" от 16 февраля 2022 года N "N", по результатам проверки вышеуказанного проекта приказа командира войсковой части "00000" было установлено, что срок выплаты ежемесячной надбавки административному истцу за особые достижения в службе установлен неверно, в нарушение требований приказа Министра обороны РФ от 31 июля 2019 года "N".

При этом указано, что в соответствии с п. 9 "Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации" от 6 декабря 2019 года N 727, денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

Как видно из расчетных листков ФКУ "ЕРЦ МО РФ" за период с сентября 2017 года по март 2022 года административному истцу ежемесячная надбавка за особые достижения в службе за награждение медалью в размере 10% не выплачивалась.

Из сообщения Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" от "дата" "N" следует, что представить сведения о том, когда документы о награждении были отправлены в войсковую часть "00000", не представляется возможным, поскольку переписка за 2017 год уничтожена.

Согласно представлению командира войсковой части "00000" от 28 апреля 2021 года к награждению Понка С.Г. медалью "... " и справки командира войсковой части "11111" от 5 мая 2022 года N "N", (по месту прохождения службы во время награждения), указанные должностные лица не были осведомлены о награждении административного истца названной медалью.

По исследованным материалам, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у Понка С.Г. право на получение ежемесячной денежной надбавки в размере 10% от оклада по воинской должности в течение одного года со дня издания приказа о награждении, и удовлетворении его требований по ее выплате, поскольку именно в результате действий должностных лиц финансового органа не были выполнены требования по установлению к выплате оспариваемой надбавки, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов административного истца.

Так же верным является вывод гарнизонного военного суда об отсутствии оснований для применения к спорным правоотношениям положений п. 9 "Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации" от 6 декабря 2019 года N 727, поскольку о существовании приказа о награждении административному истцу не было известно по объективным и независящим от него обстоятельствам, а сама выплата этой надбавки не предполагала совершения с его стороны каких-либо действий и полностью зависела от распорядительных действий командования.

При таких обстоятельствах не согласиться с решением суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции оснований не имеется, а приведенные в апелляционной жалобе доводы, являются несостоятельными, и не влияют на правильное по существу решение суда.

Обстоятельства, имеющие значение для административного дела, определены верно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение судебного решения, не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 307, 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 6 мая 2022 года по административному делу N 2а-83/2022 по административному исковому заявлению Понки Сергея Геннадьевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев с этого дня может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в кассационный военный суд.

Председательствующий Д.В. Бояркин

Судьи: О.О. Дуняшин

О.В. Леонтьев

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 августа 2022 года