Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 февраля 2005 г. N А42-6058/04-20 Заявление ИМНС о взыскании с Предпринимателя штрафа за несвоевременное представление в налоговый орган декларации по налогу с продаж не удовлетворено, так как в спорном периоде Предприниматель не осуществлял реализацию товаров (работ, услуг), а следовательно, не являлся плательщиком налога с продаж и не обязан был представлять декларацию по названному налогу

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 1 февраля 2005 г. N А42-6058/04-20

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Зубаревой Н.А., судей Абакумовой И.Д., Шевченко А.В.

рассмотрев 01.02.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам городу Мурманску Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.10.2004 по делу N А42-6058/04-20 (судья Драчева Н.И.),

установил:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области (далее - налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Мухина Павла Анатольевича 200 руб. штрафа на основании пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за несвоевременное представление в налоговый орган декларации по налогу с продаж за ноябрь 2003 года.

Решением суда от 05.10.2004 налоговому органу в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, вывод суда о том, что предприниматель является плательщиком налога с продаж только при реализации им товаров (работ, услуг), неправомерен. Налоговая инспекция считает, что в силу положения пункта 1 статьи 80 НК РФ налогоплательщик обязан представлять декларацию по тому или иному виду налога в налоговый орган по месту учета независимо от наличия объекта налогообложения.

Жалоба рассмотрена без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, кассационная инстанция не находит оснований для его отмены и удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, Мухин Павел Анатольевич, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, Управлением Ленинского административного округа города Мурманска (свидетельство от 09.04.2003 N 16151).

В ходе камеральной проверки представленной Мухиным П.А декларации по налогу с продаж за ноябрь 2003 года налоговая инспекция установила факт ее несвоевременного представления. При сроке представления такой декларации 20.12.2003 фактически декларация была подана 25.12.2003.

Письмом от 03.02.2004 N 60-04.1-11442 налоговая инспекция сообщила предпринимателю о возбуждении в отношении него производства по делу о налоговом правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 119 НК РФ, и предложила представить объяснения (возражения) по факту правонарушения в срок до 01.03.2004. Возражения в установленный срок представлены не были.

По результатам рассмотрения материалов проверки налоговым органом было принято решение от 23.03.2004 N 196/5 о привлечении предпринимателя к ответственности на основании пункта 1 статьи 119 НК РФ за несвоевременное представление декларации по налогу с продаж за ноябрь 2003 года.

Поскольку ранее решением налогового органа от 21.10.2003 N 916/4 предприниматель Мухин П.А. привлекался к ответственности за аналогичное правонарушение (непредставление в установленный срок декларации по налогу с продаж за апрель 2003 года), данное обстоятельство в соответствии с пунктом 2 статьи 112 НК РФ расценено налоговой инспекцией как отягчающее ответственность, что в силу пункта 4 статьи 114 НК РФ влечет увеличение размера штрафа на 100%. Таким образом, размер штрафа составил 200 руб.

Поскольку требование налогового органа от 23.03.2004 N 196/5 об уплате налоговой санкции в течение пяти дней с момента получения решения в добровольном порядке налогоплательщик не исполнил, налоговая инспекция обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что Мухин П.А. в ноябре 2003 года не осуществлял реализацию товаров (работ, услуг), а, следовательно, не являлся плательщиком налога с продаж и не обязан был представлять декларацию по этому налогу.

Кассационная инстанция считает такой вывод суда правильным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного в пункте 2 названной статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 руб.

Как следует из статьи 23 НК РФ, налогоплательщик обязан представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые он обязан уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, положениями статьи 80 НК РФ обязанность налогоплательщика представлять налоговую декларацию по тому или иному виду налога обусловлена не наличием суммы такого налога к уплате, а положениями закона об этом виде налога, которыми соответствующее лицо отнесено к числу плательщиков налога.

В силу статьи 348 НК РФ организации и индивидуальные предприниматели, указанные в названной статье, признаются налогоплательщиками, если они реализуют товары (работы, услуги) на территории того субъекта Российской Федерации, в котором установлен указанный налог.

Из приведенной нормы видно, что дополнительным условием отнесения организаций и индивидуальных предпринимателей к числу плательщиков налога с продаж является наличие операций по реализации товаров (работ, услуг) на территории субъекта Российской Федерации, в котором установлен названный налог.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Мурманской области "О налоге с продаж" от 28.12.1998 N 121-01-ЗМО плательщиками налога с продаж признаются, в том числе, индивидуальные предприниматели, реализующие товары (работы, услуги) на территории Мурманской области. То есть и положениями указанного закона отнесение предпринимателей к плательщикам данного налога ставится в зависимость от реализации налогоплательщиком товаров (работ, услуг).

Судом первой инстанции установлено, что предприниматель Мухин П.А. в ноябре 2003 года не осуществлял реализацию товаров (работ, услуг), а, следовательно, не являлся плательщиком налога с продаж.

Данное обстоятельство подтверждается представленной декларацией по налогу с продаж, из которой следует, что у налогоплательщика в этот период отсутствовал объект обложения названным налогом. Доказательств иного налоговая инспекция не представила, в связи с чем, суд обоснованно указал на то, что предприниматель не обязан представлять декларацию по налогу с продаж за ноябрь 2003 года.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает решение суда законным и обоснованным и не находит основания для его переоценки и отмены.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.10.2004 по делу N А42-6058/04-20 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.А. Зубарева И.Д. Абакумова

А.В. Шевченко