Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 февраля 2005 г. N А44-3869/04-С5 Иск ОАО к Администрации и Минфину РФ о взыскании компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате услуг связи, удовлетворен, в частности, поскольку в спорном периоде Правительством РФ не был разработан порядок компенсации льгот, установленных Законом "О предоставлении социальных гарантий Героям...", следовательно, расходы, возникшие у истца подлежат возмещению за счет средств казны РФ в лице Минфина

ГАРАНТ:

Об изменениях настоящего постановления см. определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 апреля 2005 г.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 7 февраля 2005 г. N А44-3869/04-С5

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Тарасюка И.М.,

судей Кустова А.А., Сосниной О.Г.,

рассмотрев 03.02.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 08.10.2004 по делу N А44-3869/04-С5 (судья Дегтев А.В.),

установил:

Открытое акционерное общество "Северо-Западный Телеком" (далее - ОАО "Северо-Западный Телеком", Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области к администрации Новгородской области с иском о взыскании 15 809 руб. компенсации расходов, связанных с предоставлением в 2001-2003 годах льгот по оплате услуг связи (телефон, радио), предусмотренных Федеральным законом от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (далее - Закон N 5-ФЗ) и Областным законом от 04.06.1996 N 54-ОЗ "О предоставлении льгот лицам, удостоенным звания "Герой Социалистического Труда" (далее - Закон N 54-ОЗ).

В качестве третьего лица к участию в деле привлечен Комитет финансов Новгородской области.

Определением от 06.09.2004 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены администрация Великого Новгорода, администрация города Старая Русса и Старорусского района, Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин).

До принятия решения по делу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просил взыскать с администрации города Старая Русса и Старорусского района 495,99 руб., с Минфина 2 099 руб. От иска к администрации Великого Новгорода истец отказался в связи с оплатой задолженности.

Решением от 08.10.2004 исковые требования удовлетворены. С администрации города Старая Русса и Старорусского района в пользу ОАО "Северо-Западный Телеком" взыскано 495,99 руб., с казны Российской Федерации в лице Минфина - 2 099 руб. В остальной части производство по делу прекращено.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Минфин, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит указанное решение в части взыскания с Минфина отменить, в иске к нему отказать.

Представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

ГАРАНТ:

Определением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 апреля 2005 г. в настоящем постановлении исправлена опечатка: вместо "статьей 6 Закона N 54-ОЗ" следует читать "пунктом 6 статьи 1 Закона N 54-ОЗ"

Как следует из материалов дела, Общество в 2001-2003 годах не взимало плату за предоставляемые им услуги связи с лиц, пользующихся льготами, предусмотренными статьей 6 Закона N 54-ОЗ.

В результате ОАО "Северо-Западный Телеком" в лице филиала "Новгородтелеком" понесло следующие расходы, которые не были ему возмещены в полном объеме: по взиманию абонентской платы за телефон по Великому Новгороду за 2002 год - 4 620 руб., за 2003 год - 2 126 руб., всего 6 746 руб.; по Старорусскому району за 2002 год - 242,6 руб., за 2003 год - 253,39 руб., всего 495,99 руб.;

по взиманию абонентской платы за радио по Великому Новгороду за 2002 год - 969 руб., за 2003 год - 748 руб., всего 1 717 руб.

В связи с тем, что данные расходы не были Обществу возмещены в полном объеме, оно обратилось с настоящим иском в суд.

Администрация города Старая Русса и Старорусского района 28.08.2004 в счет погашения задолженности перечислила истцу 2 929,41 руб.

Комитет экономики и финансов администрации Великого Новгорода платежным поручением от 08.10.2004 N 561 признал и перечислил истцу задолженность в сумме 8 463 руб., из них 6 746 руб. - по абонентской плате за телефон и 1 717 руб. - за радио.

ГАРАНТ:

Определением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 апреля 2005 г. в настоящем постановлении исправлена опечатка: вместо "статьей 6 Закона N 54-ОЗ" следует читать "пунктом 6 статьи 1 Закона N 54-ОЗ"

Статьей 6 Закона N 54-ОЗ предусмотрено освобождение Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы и проживающих совместно с ними нетрудоспособных членов их семей от оплаты услуг связи (телефон, радио).

Статьей 7 Закона N 5-ФЗ установлено, что расходы, связанные с его реализацией, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.02 N 333, расходы, связанные с реализацией законов о гарантиях, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций на 2002 год.

Поскольку до 2002 года Правительством Российской Федерации не был разработан порядок компенсации льгот, установленных Законом N 5-ФЗ, суд сделал правильный вывод о том, что расходы, возникшие у истца за 2001 год в сумме 2 099 руб., подлежат возмещению за счет средств казны Российской Федерации в лице Минфина. Задолженность в сумме 495,99 руб. правомерно взыскана с администрации города Старая Русса и Старорусского района.

Вместе с тем кассационная инстанция считает, что суд неправильно квалифицировал расходы, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, как убытки.

Льготы отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг установлены федеральными законами, при этом государство взяло на себя компенсацию затрат, произведенных организациями, предоставляющими такие услуги, в связи с реализацией установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот.

Правоотношения, возникающие между такими организациями и производящими компенсационные выплаты уполномоченными государством органами, следует отнести к публичным, а не к гражданско-правовым, поэтому нормы гражданского законодательства, в том числе статьи 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел данной категории применению не подлежат. Следовательно, компенсация неполученных доходов организации (предприятию), оказывающей услуги льготным категориям граждан, не может быть поставлена в зависимость от вины производящего выплаты уполномоченного государством органа.

Несмотря на неправомерность указанных выводов суда в мотивировочной части обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция считает, что они не привели к принятию неправильного решения. Суд обоснованно взыскал с надлежащих ответчиков понесенные истцом в результате предоставления льгот расходы, размер которых подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 08.10.2004 по делу N А44-3869/04-С5 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.М. Тарасюк О.Г. Соснина

А.А. Кустов