Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 января 2005 г. N А05-4033/04-3 Иск МУП к Департаменту финансов и Отделу социальной защиты населения о взыскании расходов, образовавшихся в результате предоставления отдельным категориям граждан льготного проезда автомобильным транспортом общего пользования городских и пригородных маршрутов, удовлетворен за счет Департамента финансов, так как в случаях, когда законодательством установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 25 января 2005 г. N А05-4033/04-3

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А.,

судей Кирилловой И.И., Сосниной О.Г.,

рассмотрев 18.01.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Архангельской области на решение от 23.07.2004 (судья Гуляева И.С.) и постановление апелляционной инстанции от 28.10.2004 (судьи Лепеха А.П., Бекарова Е.И., Волков Н.А.) Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-4033/04-3,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Коряжмы Архангельской области "Коряжемское автотранспортное предприятие" (далее - МУП "Коряжемское АТП") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Департаменту финансов администрации Архангельской области, Отделу социальной защиты населения администрации города Коряжмы о взыскании (с учетом уменьшения размера исковых требований) 96 943 руб. 59 коп. расходов, образовавшихся в результате предоставления в феврале 2004 года отдельным категориям граждан города Коряжмы льготного проезда автомобильным транспортом общего пользования городских и пригородных маршрутов в соответствии с Законом Архангельской области "О присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области" отдельным категориям пенсионеров".

Решением от 23.07.2004 исковые требования МУП "Коряжемское АТП" удовлетворены путем взыскания указанных расходов с Архангельской области.

В иске к Отделу социальной защиты населения администрации города Коряжмы отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 28.10.2004 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Архангельская область просит отменить обжалуемые судебные акты как вынесенные с нарушением норм материального права. Свою позицию податель жалобы мотивирует следующим:

- истцом не доказан размер понесенных расходов;

- Архангельская область не является стороной договора от 30.01.2004, поэтому у нее отсутствует обязанность по возмещению расходов истца;

- до окончания финансового года нельзя делать вывод о недофинансировании истца;

- в 2004 году администрации муниципального образования "Город Коряжма" были перечислены 742 300 руб. 32 коп., что превышает потребность истца.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет по здравоохранению и социальному развитию администрации города Коряжмы (правопреемник Отдела социальной защиты населения администрации города Коряжмы) и МУП "Коряжемское АТП" считают обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просят оставить их без изменения и указывают, что на 19.11.2004 задолженность, взысканная обжалуемым решением, добровольно возмещена ответчиком в сумме 90 340 руб. 32 коп.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, МУП "Коряжемское АТП" в феврале 2004 года в соответствии с Законом Архангельской области "О присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области" отдельным категориям пенсионеров" предоставляло право на льготный проезд в автомобильном транспорте общего пользования городских и пригородных маршрутов указанной категории граждан города Коряжмы.

Согласно договору от 30.01.2004 N 1 Отдел социальной защиты населения администрации города Коряжмы приняло на себя обязательства перечислять истцу денежные средства в пределах сумм, выделенных на эти цели.

Во исполнение указанного договора Отдел социальной защиты населения администрации города Коряжмы сообщил истцу письмом от 04.03.2004 N 292 сведения о количестве граждан, имеющих на 01.03.2004 право на льготы. В письме от 01.03.2004 N 118 истец представил Отделу социальной защиты населения администрации города Коряжмы расчет расходов на реализацию льгот за февраль 2004 года, в том числе сведения о количестве поездок. На основании указанных данных стороны составили акт сверки расчетов, в соответствии с которым размер понесенных расходов составил 96 949 руб. 77 коп. На указанную сумму истец выставил счет-фактуру от 01.03.2004 N 000010.

Неоплата задолженности по договору послужила основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался статьей 3 Закона Архангельской области "О присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области отдельным категориям пенсионеров", Положением о порядке и условиях реализации Федерального закона "О ветеранах", утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 16.04.2002 N 69 (в редакции постановления от 17.01.2003 N 12), и пришел к правомерному выводу о необходимости взыскания компенсации расходов истца с Архангельской области.

В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Порядок возмещения предприятиям и организациям расходов, произведенных ими в связи с предоставлением льгот некоторым категориям граждан, определяется соответствующими нормативными актами, в которых указываются источники финансирования конкретных расходов. Как видно из материалов дела, расходы на реализацию прав и льгот, предоставляемых Законом Архангельской области "О присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области" отдельным категориям пенсионеров", производятся за счет средств областного бюджета. Порядок возмещения указанных расходов утверждается администрацией Архангельской области.

Постановлением администрации Архангельской области от 16.04.2002 N 69 (в редакции постановления от 17.01.2003 N 12) было утверждено Положение о порядке и условиях реализации Федерального закона "О ветеранах" и Областного закона "О присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области" отдельным категориям пенсионеров" в части льготного проезда на городском пассажирском и автомобильном транспорте общего пользования. В соответствии с пунктом 9 Положения основанием для возмещения транспортным организациям расходов по перевозке ветеранов являются настоящее Положение, договор, заключаемый каждой транспортной организацией с муниципальным образованием области, количество поездок ветеранов, счета-фактуры за перевозки ветеранов.

Кассационная инстанция не принимает довод подателя жалобы о том, что он не несет обязанности возмещать предъявленные ко взысканию расходы, поскольку в 2004 году администрации муниципального образования "Город Коряжма" было перечислено 742 300 руб. 32 коп., что превышает потребность истца, так как судом первой инстанции установлено, что указанными средствами была погашена задолженность за 2003 и январь 2004 года.

Доказательств перечисления денежных средств для оплаты задолженности за февраль 2004 года на момент вынесения решения судом первой инстанции ответчиками не представлено.

Довод подателя жалобы о гражданско-правовом характере требований истца является необоснованным. Истец обратился в арбитражный суд в связи с обязанностью ответчиков компенсировать затраты на оказание услуг. Правовое регулирование компенсационных выплат оказывающим услуги организациям позволяет отнести правоотношения, возникающие между последними и производящими выплаты уполномоченными государством органами, к публичным.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 23.07.2004 и постановление апелляционной инстанции от 28.10.2004 Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-4033/04-3 оставить без изменения, а кассационную жалобу Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов И.И. Кириллова

О.Г. Соснина