Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 января 2001 г. N 3763 Иск ОАО к Департаменту финансов о взыскании убытков, возникших в результате предоставления ветеранам труда пятидесятипроцентной скидки по оплате за газ на основании ФЗ "О ветеранах" удовлетворен, так как в соответствии с указанным Законом расходы на оплату жилья ветеранам возмещаются за счет средств бюджетов субъектов РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 23 января 2001 г. N 3763

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А.,

судей Коробова К.Ю., Сосниной О.Г.,

при участии от открытого акционерного общества "Тверьоблгаз" Громова А.В. (доверенность от 28.12.99 N 7-юр), от Департамента финансов администрации Тверской области Лоховой В.А. (доверенность от 17.07.2000 N 40),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента финансов администрации Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 18.10.2000 по делу N 3763 (судья Жукова В.В.),

установил:

Открытое акционерное общество "Тверьоблгаз" в лице Торжковского филиала (далее - ОАО "Тверьоблгаз") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к департаменту финансов администрации Тверской области (далее - департамент финансов) о взыскании убытков, возникших в результате предоставления ветеранам труда, проживающим на территории г. Лихославля и г. Торжка и района пятидесятипроцентной скидки по оплате за газ на основании Федерального закона "О ветеранах". Общая сумма, предъявленная ко взысканию, составила 455 966 руб. 68 коп.

Решением от 18.10.2000 исковые требования удовлетворены путем взыскания истребуемой суммы за счет казны Тверской области.

В апелляционном порядке законность и обоснованность судебного решения не проверялись.

Решение обжаловано департаментом финансов в кассационном порядке. Податель жалобы просит отменить состоявшийся судебный акт, ссылаясь на то, что он принят с нарушением норм материального и процессуального права. В жалобе, в частности, указывается на то, что данный спор неподведомствен арбитражному суду, поскольку спорные правоотношения имеют бюджетный (финансовый) характер, а гражданское законодательство в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации не применяется к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям. По мнению департамента финансов, статья 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относит к компетенции арбитражных судов рассмотрение споров по поводу выделения средств из бюджетов различных уровней.

Кроме того, податель жалобы ссылается на требования статьи 129 Федерального закона от 31.12.99 N 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" и статьи 39 Закона Тверской области от 23.03.2000 N 93-03-2 "Об областном бюджете Тверской области на 2000 год". Согласно этим статьям, если частичная реализация законодательного и иного нормативного правового акта обеспечена источниками финансирования в бюджете, такой нормативный акт реализуется и применяется в пределах средств, предусмотренных в федеральном и областном бюджетах на 2000 год.

При этом департамент финансов указывает, что средства на частичное возмещение льгот по оплате природного газа всем категориям ветеранов в соответствии с Законом Тверской области "Об областном бюджете на 2000 год" не предусмотрены в связи с дефицитом областного бюджета и большой кредиторской задолженностью по защищенным статьям расходов областного бюджета.

В то же время податель жалобы указал, что суд, применяя к возникшим между сторонами отношениям нормы гражданского законодательства, не выяснил все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, а именно: фактическое предоставление льгот каждому ветерану, указанному в списке.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, рассмотрев материалы дела, не находит оснований для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, ОАО "Тверьоблгаз" в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" в период с 01.01.2000 по 30.06.2000 предоставило гражданам, проживающим на территории г. Лихославля, г. Торжка и области, пятидесятипроцентную скидку на оплату коммунальных услуг.

Поскольку истец в результате предоставления вышеуказанной льготы недополучил доходы от платы за коммунальные услуги, он и обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, расходы на реализацию прав и льгот, предоставляемых ветеранам данным законом, производятся за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом порядок возмещения указанных расходов утверждается соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следует отметить правомерность ссылки суда на то обстоятельство, что в силу вышеназванной статьи закона предусмотрено, что расходы на оплату жилья ветеранам возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

По мнению кассационной инстанции, суд при наличии доказательств, документально подтверждающих факт предоставления льгот ветеранам, проживающим на вышеуказанной территории, правомерно пришел к выводу об обоснованности предъявляемого ко взысканию размера компенсации.

Кассационная инстанция отклоняет довод кассационной жалобы о том, что данный спор неподведомствен арбитражному суду, так как спорные правоотношения носят бюджетный характер. В данном случае истец не ставит вопрос о выделении средств из бюджета, его исковые требования сводятся к возмещению расходов, понесенных в связи с исполнением федерального закона, которым на ответчика возложена обязанность компенсировать эти расходы.

В связи с изложенным у кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 174, 175 и 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 18.10.2000 по делу N 3763 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента финансов администрации Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов К.Ю. Коробов

О.Г. Соснина