Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 января 2001 г. N 3491 Иск ГНИ о взыскании с Предпринимателя штрафа за нарушение срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе не удовлетворен, поскольку ГНИ обратилась в суд с настоящим иском с пропуском предусмотренного НК РФ срока обращения в суд с иском о взыскании налоговой санкции

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 15 января 2001 г. N 3491

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Никитушкиной Л.Л., судей Клириковой Т.В., Пастуховой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственной налоговой инспекции по Пролетарскому району города Твери на решение Арбитражного суда Тверской области от 03.10.2000 по делу N 3491 (судья Владимирова Г.А.),

установил:

Государственная налоговая инспекция по Пролетарскому району города Твери (далее - ГНИ) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с иском о взыскании с предпринимателя Красиковой Веры Петровны 5 000 рублей штрафа.

Решением от 03.10.2000 в иске отказано в связи с пропуском срока давности взыскания налоговых санкций, установленного статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ГНИ просит отменить решение, считая, что оно вынесено с нарушением норм материального права.

ГНИ и предприниматель Красикова В.П. о времени и месте слушания дела извещены, представители в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Красикова В.П. зарегистрирована в качестве предпринимателя без образования юридического лица 23.12.99; заявление о постановке на налоговый учет подала в налоговый орган 26.01.2000. Налоговая инспекция 13.03.2000 составила докладную записку о совершении предпринимателем Красиковой В.П. правонарушения и вынесла решение от 27.03.2000 о привлечении предпринимателя Красиковой В.П. к налоговой ответственности за нарушение установленного статьей 83 НК РФ срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе в виде взыскания штрафа в размере 5 000 рублей, предусмотренной пунктом 1 статьи 116 НК РФ.

Предприниматель Красикова В.П. штраф не уплатила.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 116 НК РФ, судом установлен и подтверждается материалами дела.

В целях выявления правонарушений в области налогового законодательства Налоговым кодексом Российской Федерации определены формы проведения налоговыми органами налогового контроля.

Согласно статье 82 НК РФ налоговый контроль проводится посредством налоговых проверок (камеральных и выездных), получения объяснений налогоплательщиков, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других, предусмотренных Кодексом, формах.

В соответствии со статьей 88 НК РФ камеральная проверка проводится на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

В связи с отсутствием законодательной регламентации порядка проведения камеральных проверок и на основании пункта 2 статьи 4 НК РФ Министерство Российской Федерации по налогам и сборам разработало и 28.01.99 утвердило Регламент проведения камеральных проверок налоговой отчетности, оформления и реализации их результатов, согласно которому камеральной проверкой является проверка представленной налогоплательщиком налоговой отчетности. В названном документе перечислены все вопросы, по которым проводится камеральная проверка. Камеральная проверка соблюдения срока постановки на учет в налоговом органе не предусмотрена названным Регламентом.

Таким образом, для установления рассматриваемого правонарушения не требуется проведения камеральной проверки.

Согласно статье 115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта. Из смысла данной нормы следует, что акт о совершении правонарушения составляется в момент его обнаружения. Кроме того, обязанность составления актов прямо установлена Налоговым кодексом Российской Федерации только при проведении выездных налоговых проверок, при осуществлении налогового контроля иных форм их обязательное составление не предусмотрено. Положения пункта 1 статьи 115 НК РФ в части, касающейся составления акта, следует применять только при привлечении налогоплательщика к ответственности по результатам выездной проверки. В остальных случаях течение шестимесячного срока начинается со дня обнаружения соответствующего правонарушения, который определяется в каждом конкретном случае.

В рассматриваемом деле взыскивается штраф за нарушение налогоплательщиком срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе.

Согласно статье 83 НК РФ срок подачи в налоговый орган заявления о постановке на учет - 10 дней. Срок подачи заявления в налоговый орган предпринимателем Красиковой В.П. истекал 03.01.2000. Предприниматель Красикова В.П. не подала заявление в установленные сроки. Налоговому органу о регистрации ответчика в качестве предпринимателя стало известно из сообщения ГНИ по городу Твери от 06.01.2000. Следовательно, днем обнаружения правонарушения является 06.01.2000 и с этого дня необходимо исчислять срок давности взыскания налоговых санкций.

ГНИ обратилась в арбитражный суд с настоящим иском 25.08.2000, то есть с пропуском предусмотренного статьей 115 НК РФ срока обращения в суд с иском о взыскании налоговой санкции. В связи с тем, что этот срок является пресекательным и восстановлению не подлежит, в иске должно быть отказано.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 174, пунктом 1 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 03.10.2000 по делу N 3491 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственной налоговой инспекции по Пролетарскому району города Твери - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Л.Л. Никитушкина Т.В. Клирикова

М.В. Пастухова