Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 ноября 2002 г. N 432 Иск ОАО о признании недействительным решения ИМНС о начислении пеней за несвоевременную уплату авансовых декадных платежей по НДС и по налогу на пользователей автомобильных дорог частично не удовлетворен по эпизоду начисления пеней по НПАД, поскольку Общество при уплате налога нарушило сроки уплаты этого налога, которые в спорный период были установлены уполномоченными органами

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 1 ноября 2002 г. N 432

ГАРАНТ:

См. также предыдущее рассмотрение дела: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 июня 2001 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кочеровой Л.И., судей Клириковой Т.В., Кирейковой Г.Г., при участии от открытого акционерного общества "Конаковская ГРЭС" Кошелева О.М. (доверенность от 30.11.01), рассмотрев 29.10.02 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Конаковская ГРЭС" на решение от 26.06.02 (судьи Кожемятова Л.Н., Владимирова Г.А., Рощина С.Е.) и постановление апелляционной инстанции от 22.08.02 (судьи Пугачев А.А., Головина Т.И., Буркова Л.В.) Арбитражного суда Тверской области по делу N 432,

установил:

Открытое акционерное общество "Конаковская ГРЭС" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском о признании недействительным решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Конаковскому району (далее - Инспекция, налоговая инспекция) о начислении пеней за несвоевременную уплату авансовых декадных платежей по налогу на добавленную стоимость и по налогу на пользователей автомобильных дорог.

Решением арбитражного суда от 16.02.01, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.04.01, исковые требования удовлетворены.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 25.06.01 указанные судебные акты изменил. Обществу отказано в удовлетворении иска в части признания недействительным решения налогового органа о начислении 461 698 руб. пеней за нарушение срока уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации, в остальной части решение и постановление суда оставлены без изменения.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.02 N 8934/01 решение от 16.02.01, постановление апелляционной инстанции от 18.04.01, а также постановление кассационной инстанции от 25.06.01 по эпизоду начисления Обществу пеней за несвоевременную уплату налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд отменены, дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Тверской области.

При новом рассмотрении дела решением от 26.06.02, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.08.02, на основании произведенной сторонами сверки расчетов указанное решение Инспекции признано недействительным в части 273 958 руб. излишне начисленных пеней по налогу на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд. В остальной части иска Обществу отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить обжалуемые судебные акты и удовлетворить исковые требования.

Податель жалобы считает, что налог на пользователей автомобильных дорог не установлен надлежащим образом ни Порядком образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.01.92 N 2235-1, ни решением областного Совета народных депутатов Тверской области от 16.01.92, поскольку этот налог является федеральным, а следовательно, должен устанавливаться только федеральным законом.

Представитель Инспекции, надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, поэтому жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как усматривается из материалов дела, Инспекция провела проверку соблюдения Обществом налогового законодательства за период с 01.04.98 по 31.12.99. По результатам проверки ответчиком составлен акт от 11.08.2000 N 7-07-07/217. Согласно акту Общество при уплате налога на пользователей автомобильных дорог нарушило сроки уплаты этого налога. На основании акта проверки налоговая инспекция приняла решение от 25.08.2000 N 7-07-07/3376 об отказе в привлечении Общества к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, однако в названном решении предложила истцу уплатить в бюджет начисленные в результате проверки пени за несвоевременную уплату налога на пользователей автомобильных дорог. В результате сверки расчетов, проведенной истцом и ответчиком по указанию суда при новом рассмотрении дела, сумма пеней за несвоевременную уплату налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд составила 2 215 548 руб. (л.д. 116).

Налог на пользователей автомобильных дорог установлен подпунктом "м" пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и является федеральным налогом.

Этим же подпунктом предусмотрено, что налоги, служащие источниками образования дорожных фондов, зачисляются в эти фонды в порядке, определяемом законодательными актами о дорожных фондах в Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" от 18.10.91 N 1759-1 налог на пользователей автомобильных дорог зачисляется как в федеральный, так и в территориальный дорожные фонды.

Статьей 2 названного закона предусмотрено, что порядок образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации определяется федеральным законом, а порядок образования и использования средств территориальных дорожных фондов - законами субъектов Российской Федерации.

Порядок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации предусмотрен постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.01.92 N 2235-1, которым утвержден Порядок образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации (далее - Порядок). Согласно названному Порядку налог на пользователей автомобильных дорог в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации исчисляется и уплачивается ежемесячно до 15-го числа за прошедший месяц.

Аналогичный срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд установлен Порядком образования и использования Территориального дорожного фонда Тверской области, утвержденным решением Тверского областного Совета народных депутатов от 16.01.92.

Таким образом, сроки уплаты налога на пользователей автомобильных дорог как в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации, так и в Территориальный дорожный фонд Тверской области установлены уполномоченными органами.

При введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации ни Порядок образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации, ни статьи 2 и 5 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" не были признаны утратившими силу, а поэтому в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31.07.98 N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" в спорный период подлежали применению в части, не противоречащей Налоговому кодексу Российской Федерации.

В связи с изложенным кассационная инстанция отклоняет доводы, приведенные Обществом в кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286 и 287 (подпункт 1 пункта 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 26.06.02 и постановление апелляционной инстанции от 22.08.02 Арбитражного суда Тверской области по делу N 432 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Конаковская ГРЭС" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Л.И. Кочерова Т.В. Клирикова

Г.Г. Кирейкова