Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 февраля 2005 г. N А05-5151/04-16 Иск Прокурора о признании частично недействительным постановления Администрации и обязании ответчика внести изменения в спорное постановление, установив срок предоставления земельных участков в аренду ОАО в пределах срока действия лицензии на право пользования недрами, выданной ОАО, удовлетворен, так как аренда земельных участков не может быть краткосрочной в том случае, если недропользователю выданы долгосрочные лицензии и предоставлено право возведения объектов недвижимости

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 18 февраля 2005 г. N А05-5151/04-16

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Сапоткиной Т.И., Сергеевой И.В.,

при участии прокурора Раздобреевой Н.Г., от открытого акционерного общества "Северная нефть" Чернякова Д.Н. (доверенность от 01.03.2004), Шекуна М.В. (доверенность от 04.09.2003),

рассмотрев 16.02.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Ненецкого автономного округа на решение от 02.09.2004 (судья Искусов В.Ф.) и постановление апелляционной инстанции от 09.11.2004 (судьи Волков Н.А., Бекарова Е.И., Бушева Н.М.) Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-5151/04-16,

установил:

Прокурор Ненецкого автономного округа (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 постановления главы администрации Ненецкого автономного округа (далее - Администрация) от 27.01.2004 N 36 "О предоставлении в аренду ОАО "Северная нефть" земельных участков под объектами обустройства Сандивейского нефтяного месторождения" и обязании Администрации внести изменения в указанное постановление, установив срок предоставления земельных участков в пределах срока действия лицензии на право пользования недрами серии СЭК N 02029 НЭ, выданной открытому акционерному обществу "Северная нефть" (далее - ОАО "Северная нефть"), то есть до мая 2014 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО "Северная нефть".

Решением от 02.09.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.11.2004, пункт 1 постановления Администрации от 27.01.2004 N 36 признан недействительным. Суд также обязал Администрацию внести в названное постановление изменения, установив срок арендного пользования ОАО "Северная нефть" земельными участками в пределах срока действия лицензии серии СЭК N 02029 НЭ - до мая 2014 года.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить решение суда и постановление апелляционной инстанции как вынесенные с нарушением норм материального права и принять новый судебный акт об отказе прокурору в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, суд не применил подлежащие применению пункт 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 25.1 Закона Российской Федерации "О недрах", пункт 7 статьи 22 и статью 49 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 26 Закона Ненецкого автономного округа "О недропользовании". Податель жалобы полагает, что необходимость использования земельных участков для проведения работ, связанных с недропользованием, законодатель рассматривает как государственные нужды вне зависимости от того, кто является субъектом права пользования недрами - коммерческие организации или государство. Следовательно, срок аренды таких земельных участков не может превышать предельного срока в один год, установленного пунктом 7 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзывах на кассационную жалобу прокурор и ОАО "Северная нефть" просят оставить судебные акты без изменения, а жалобу Администрации - без удовлетворения.

В судебном заседании прокурор и представители ОАО "Северная нефть" поддержали доводы, изложенные в их отзывах на кассационную жалобу.

Администрация извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ОАО "Северная нефть" выдана лицензия серии СЭК N 02029 НЭ на право пользования недрами для доразведки и добычи углеводородного сырья Сандивейского нефтяного месторождения в 120 км к северо-востоку от города Усинска Усинского района Республики Коми и на территории Ненецкого автономного округа сроком действия до мая 2014 года.

Согласно части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В связи с необходимостью разработки месторождения в соответствии с лицензией ОАО "Северная нефть" неоднократно обращалось в Администрацию с заявлениями о предоставлении ему в аренду на срок по май 2014 года земельных участков общей площадью 16,694 га для эксплуатации объектов этого месторождения.

Постановлением от 27.01.2004 N 36 Администрация предоставила заявителю в аренду земельные участки указанной площади, в том числе для размещения площадок скважины N 31 (0,36 га), N 22 (0,36 га), N 27/91 (0,46 га) Сандивейской площади; для использования под коридор коммуникаций от границы Республики Коми до площадки скважины N 31 Сандивейской площади (8,766 га); для использования под коридор коммуникаций на площадку скважины N 22 (0,62 га), на площадку скважины N 27/91 (2,928 га) Сандивейской площади; для использования под автодорогу от скважины N 22 Сандивейской площади (1,2 га); для использования в целях размещения площадки куста скважины N 5 Сандивейской площади (2,0 га). Срок аренды установлен с 02.11.2003 по 30.10.2004 (пункт 1 постановления).

Считая пункт 1 постановления от 27.01.2004 N 36 не соответствующим действующему законодательству, нарушающим права и законные интересы ОАО "Северная нефть", создающим препятствия для осуществления недропользователем предпринимательской и иной экономической деятельности, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения заявления, Администрация сослалась на то, что при принятии решения о предоставлении ОАО "Северная нефть" земельных участков в аренду сроком с 02.11.2003 по 30.10.2004, а не в долгосрочную аренду, она руководствовалась положениями пункта 7 статьи 22 Земельного кодекса быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год.

Между тем, как усматривается из материалов дела, до издания оспариваемого постановления на основании постановления Администрации от 29.12.98 N 806 земельные участки площадью 20,375 га, в состав которых входят и спорные участки, были изъяты из долгосрочного пользования совхоза "Северный" и предоставлены ОАО "Северная нефть" в аренду сроком по 01.11.2003 под строительство объектов обустройства Сандивейского нефтяного месторождения в рамках осуществляемой им предпринимательской деятельности, предусмотренной уставом названного общества, а не для государственных или муниципальных нужд и не для проведения изыскательских работ, речь о которых идет в пункте 7 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка Администрации на данную норму Земельного кодекса Российской Федерации является неправомерной.

Статья 10 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон о недрах), на которую обоснованно сослался суд обеих инстанций, предусматривает возможность предоставления участков недр в пользование на определенный срок или без ограничения срока и дифференцирует эти сроки в зависимости от целей пользования. Для добычи полезных ископаемых участки недр предоставляются на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

ОАО "Северная нефть" предоставлено право на пользование недрами в целях доразведки и добычи углеводородного сырья Сандивейского нефтяного месторождения, расположенного на территории Ненецкого автономного округа, на основании выданной ему в установленном порядке лицензии, срок действия которой установлен по май 2014 года, то есть на условиях долгосрочного права пользования участками недр.

Земельные участки, на которых располагаются месторождения, представляют собой особый объект недвижимости и их использование для нужд недропользования предполагает долгосрочные инвестиции в целях извлечения прибыли от осуществляемой хозяйственной деятельности, а по смыслу статьи 10 Закона о недрах аренда земельных участков не может быть краткосрочной в том случае, если недрах аренда земельных участков не может быть краткосрочной в том случае, если недропользователю выданы долгосрочные лицензии и предоставлено право возведения объектов недвижимости (скважин, других производственных сооружений по сбору нефти). К тому же ОАО "Северная нефть" осуществило строительство нескольких скважин на указанном месторождении, право собственности на которые зарегистрировано за обществом в установленном законом порядке в 2003-2004 годах (т. 1, л.д. 133-150).

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется соответственно законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 4.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1, предусмотрено, что предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими земельными участками.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации не устанавливает запретов на предоставление земельных участков, необходимых для использования недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых, в долгосрочную аренду. Данный вывод соответствует и положениям статьи 10 Закона о недрах.

Как правомерно указал суд первой и апелляционной инстанций, ограничение в рассматриваемом случае срока предоставления земельного участка ставит деятельность арендатора в зависимость от волеизъявления собственника предоставляемого участка, что оказывает влияние на возможность реализации прав, указанных в лицензии, за выдачу которой лицензиат несет определенные материальные издержки, предусмотренные статьей 39 Закона о недрах.

Согласно части 1 статьи 52, части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку пункт 1 постановления Администрации от 27.01.2004 N 36 в части ограничения срока предоставления в аренду спорных земельных участков одним годом не соответствует действующему законодательству, а также создает препятствия для последующей реализации прав и законных интересов ОАО "Северная нефть" в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, суд обоснованно признал недействительным пункт 1 оспариваемого постановления, обязав Администрацию предоставить ОАО "Северная нефть" земельные участки общей площадью 16,694 га для эксплуатации объектов Сандивейского нефтяного месторождения на срок действия лицензии серии СЭК N 02029 НЭ.

Кассационная инстанция считает, что решение от 02.09.2004 и постановление апелляционной инстанции от 09.11.2004 вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, в связи с чем отсутствуют основания для их отмены и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 02.09.2004 и постановление апелляционной инстанции от 09.11.2004 Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-5151/04-16 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Ненецкого автономного округа - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.Л. Грачева Т.И. Сапоткина

И.В. Сергеева