Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 марта 2005 г. N А05-19354/04-13 Иск ПФ РФ о взыскании с Предпринимателя недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, а также пеней за нарушение сроков уплаты данных взносов удовлетворен, так как, несмотря на то, что в рассматриваемый период срок уплаты данных платежей не был установлен, поскольку пенсионное страхование является обязательным, а не добровольным, то обязанность Предпринимателя по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа на момент направления Управлением Фонда заявления в суд не прекращена

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 2 марта 2005 г. N А05-19354/04-13

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кузнецовой Н.Г., судей Блиновой Л.В. и Малышевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в городе Новодвинске Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 05.11.2004 по делу N А05-19354/04-13 (судья Сметанин К.А.),

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новодвинске Архангельской области (далее - Управление фонда) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Кузнецовой Светланы Михайловны (далее - Предприниматель) 2 790 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002 и 2003 годы, а также 212 руб. 44 коп. пеней за нарушение сроков уплаты страховых взносов за 2003 год.

Решением суда первой инстанции от 05.11.2004 требования заявителя удовлетворены частично. Судом с Предпринимателя взыскано 1800 руб. недоимки и 212 руб. 44 коп. пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2003 год. Во взыскании задолженности по взносам за 2002 год отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление фонда, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит отменить решение суда в части отказа во взыскании 990 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002 год и удовлетворить заявленные требования в этой части.

Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в суд не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Кузнецова Светлана Михайловна 13.06.2002 зарегистрирована Администрацией муниципального образования "Город Новодвинск" Архангельской области в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, о чем ей выдано свидетельство от 13.06.2002 N 2924 (л.д. 6).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Пунктом 2 статьи 14 названного Закона на страхователей возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Как указано в статье 28 Закона N 167-ФЗ, индивидуальные предприниматели уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа. Размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации. Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии установлен в размере 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, а 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

Срок уплаты страхового взноса в виде фиксированного платежа установлен пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148 "Об утверждении правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа" (далее - Постановление N 148), согласно которому фиксированный платеж за текущий год уплачивается не позднее 31 декабря текущего года.

Одновременно в пунктах 2, 4 статьи 26 Закона N 167-ФЗ предусмотрены последствия нарушения установленного срока уплаты названных страховых платежей, уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными сроки. Установлено, что в этом случае страхователь уплачивает пени. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов.

Взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона N 167-ФЗ органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В связи с неуплатой Предпринимателем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002 и 2003 годы Управление фонда направило плательщику требование от 18.09.2004 N 1197 об уплате в срок до 01.10.2004 недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в сумме 2 790 руб., в том числе: 990 руб. - за период с 13.06.2002 по 31.12.2002, и 1800 руб. - за период с 01.01.2003 по 31.12.2003, а также 212 руб. 44 коп. пеней, начисленных за нарушение сроков уплаты страховых взносов за 2003 год.

Поскольку в установленный срок требование не исполнено, Управление фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении требований в части взыскания с Предпринимателя недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002 год (с 13.06.2002 по 31.12.2002), указал на пропуск Управлением фонда срока давности взыскания страховых взносов, предусмотренного пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). По мнению суда, срок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148 установлен не был. Названное постановление опубликовано в "Российской газете" 15.03.2003, а потому вступило в силу с 23.03.2003 (по истечении 7 дней с момента официального опубликования). С даты вступления названного документа в силу следует исчислять, по мнению суда, предусмотренный статьей 70 НК РФ трехмесячный срок направления требования о взыскании задолженности по страховым взносам. Довод Управления фонда о том, что срок уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа за 2002 год совпадает с со сроком уплаты этого платежа за 2003 год, поскольку плательщикам должен быть предоставлен определенный срок для добровольной уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа за 2002 год, а в 2002 году этот срок установлен не был, поэтому срок направления органами Пенсионного фонда Российской Федерации требования о взыскании задолженности по названным платежам за 2002 года должен исчисляться не ранее 01.01.2004, отклонен судом со ссылкой на статьи 70 и 48 НК РФ.

Кассационная инстанция, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает решение суда ошибочным по следующим основаниям.

Федеральным законом от 29.05.2002 N 57-ФЗ "О внесении изменении и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статью 28 Закона N 167-ФЗ. Установлено, что минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии установлен в размере 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты.

Действие положений, устанавливающих размер фиксированного платежа в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.05.2002 N 57-ФЗ распространено на отношения, возникшие с 01.01.2002.

При этом, несмотря на название статьи 28: "Порядок и сроки уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа", - срок уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере в ней не определен.

Срок уплаты страхового взноса в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, установлен пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148 "Об утверждении правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа", согласно которому фиксированный платеж за текущий год уплачивается не позднее 31 декабря текущего года.

Срок же уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере - не позднее 31 декабря текущего года - установлен только Федеральным законом от 02.12.2004 N 157-ФЗ.

В силу статьи 2 Закона 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Законом N 167-ФЗ. Названный закон не регламентирует порядок взыскания недоимки и пеней, за исключением указания на судебный порядок их взыскания, следовательно, подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ страхователь обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов является основанием для направления ему требования об уплате задолженности по страховым взносам.

Согласно пункту 3 статьи 48 НК РФ (с учетом положений пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации") при неисполнении плательщиком требования об уплате задолженности заявление о взыскании задолженности может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования. Этот срок является пресекательным.

При определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней следует учитывать трехмесячный срок, установленный статьей 70 НК РФ, срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании, а также шестимесячный срок, предусмотренный пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

Материалами дела подтверждается и Предпринимателем не оспаривается, что на момент выставления требования - 18.09.2004 - у страхователя имелась неисполненная обязанность уплатить страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за период с 13.06.2002 по 31.12.2002.

Срок уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере в 2002 году законодательно установлен не был.

Требование от 18.09.2004 N 1197 об уплате страховых взносов в срок до 01.10.2003 направлено Предпринимателю 21.09.2004. Заявление в арбитражный суд подано 06.10.2004.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает, что у суда отсутствовали правовые основания для отказа Управлению фонда во взыскании с Предпринимателя недоимки по страховым платежам за 2002 год.

Кассационная инстанция принимает во внимание, что пенсионное страхование в соответствии с Законом N 167-ФЗ является обязательным, а не добровольным, обязанность Предпринимателя по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа за 2002 год на момент направления Управлением фонда требования и заявления в суд не прекращена.

Вывод суда о необходимости исчисления срока, предусмотренного статьей 70 НК РФ, с 23.03.2003 - даты введения в действие постановления Правительства Российской Федерации N 148, по мнению суда кассационной инстанции, является ошибочным.

Установление в правовых актах срока уплаты страховых платежей направлено в первую очередь на то, чтобы каждый плательщик знал срок исполнения возложенной на него обязанности по уплате платежей и имел возможность самостоятельно ее исполнить. Признавая срок введения постановления Правительства РФ N 148 в действие началом течения срока направления органами Пенсионного фонда Российской Федерации требования об уплате задолженности по фиксированному платежу за 2002 год, суд тем самым:

- лишает плательщиков страховых взносов права на самостоятельное исполнение обязанности по уплате названного платежа;

- фактически признает платеж за 2002 год недоимкой, в то время как подлежащая уплате за определенный период сумма страховых взносов считается недоимкой только со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов (пункт 4 статьи 26 Закона N 167-ФЗ), что влечет начисление пеней.

С учетом изложенного, требование Управления фонда о взыскании с Предпринимателя 990 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за период с 13.06.2002 по 31.12.2002 подлежит удовлетворению.

В связи с отменой решения суда первой инстанции и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Предпринимателя подлежит взысканию в федеральный бюджет 1049,5 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой 49,5 руб. (150,12 руб. - 100,62 руб. - подпункт 1 пункта 2 статьи 4 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине") и кассационной (1000 руб. - подпункты 12 и 4 пункта 1 статьи 333.21 главы 25.3 "Государственная пошлина" Налогового кодекса Российской Федерации) инстанций.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 05.11.2004 по делу N А05-19354/04-13 отменить в части отказа во взыскании с индивидуального предпринимателя Кузнецовой Светланы Михайловны 990 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за период с 13.06.2002 по 31.12.2002.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Кузнецовой Светланы Михайловны, проживающей по адресу: Архангельская область, город Новодвинск, ул. Димитрова, дом 9, квартира 104 (свидетельство о государственной регистрации от 13.06.2002 N 2924) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации 990 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за период с 13.06.2002 по 31.12.2002, а также в доход федерального бюджета 1049,5 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанций.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Судьи

Н.Г. Кузнецова Л.В. Блинова

Н.Н. Малышева