Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 марта 2005 г. N А05-13843/04-2 Иск ОАО к Минфину РФ, Департаменту и Отделу о взыскании расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот по оплате телефона и радиоточки на основании Закона "О социальной защите инвалидов", частично удовлетворен за счет Минфина РФ, так как доказательства выделения из федерального бюджета субъекту РФ субсидий на возмещение расходов, связанных с предоставлением указанных льгот, в достаточном размере ответчиком не представлены

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 4 марта 2005 г. N А05-13843/04-2

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Чертилиной З.А.,

судей Афанасьева С.В., Кирилловой И.И.,

при участии от Департамента финансов администрации Архангельской области Косцова О.В. (доверенность от 17.12.04),

рассмотрев 02.03.05 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Архангельской области от 22.11.04 по делу N А05-13843/04-2 (судья Вьюнов П.В.),

установил:

Открытое акционерное общество "Северо-Западный Телеком" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин) и Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Архангельской области в лице Департамента финансов администрации Архангельской области (далее - Департамент) и Управления социальной защиты населения администрации Архангельской области, муниципальному образованию "Устьянский район" в лице финансового отдела администрации муниципального образования "Устьянский район" и отдела социальной защиты населения администрации муниципального образования "Устьянский район" (далее - Муниципальное образование) о взыскании (с учетом уточнения суммы исковых требований) 164 044 руб. 19 коп. расходов, понесенных с связи с предоставлением в период с июля по декабрь 2003 года отдельной категории граждан, проживающих на территории Муниципального образования, льгот по оплате телефона и 1 334 руб. расходов, связанных с предоставлением названным лицам в период с сентября по декабрь 2003 года льгот по оплате радиоточки на основании Федерального закона от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о защите инвалидов).

Решением от 22.11.04 с Минфина в пользу Общества за счет казны Российской Федерации взыскано 136 703 руб. 49 коп. расходов. В остальной части иска и в иске к остальным ответчикам отказано. Суд уменьшил размер взыскиваемой суммы в связи с вычетом из нее налога на добавленную стоимость.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Податель жалобы, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит отменить обжалуемый судебный акт в связи со следующим:

- Архангельская область не заявляла о предоставлении субсидий в большем объеме, чем это предусмотрено законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, поэтому вывод суда о том, что Российская Федерация не выполнила обязательства по возмещению расходов истца, является неверным;

- Минфин не вправе превышать объем ассигнований на компенсацию льгот, заложенный в федеральном бюджете на текущий финансовый год.

В судебном заседании представитель Департамента возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что ее доводы необоснованны.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец в период с июля по декабрь 2003 года в соответствии со статьей 28 Закона о защите инвалидов предоставил 50-процентную скидку по оплате телефона и радиоточки инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим на территории Муниципального образования.

Понесенные в связи с этим расходы возмещены истцу частично. Сумма невозмещенных расходов составила 165 378 руб. 19 коп., что послужило основанием для обращения Общества в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите инвалидов установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов относится к компетенции федеральных органов государственной власти.

Согласно статье 28 Закона о защите инвалидов инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, устанавливается 50-процентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 07.07.03 N 126-ФЗ "О связи" предприятия связи при предоставлении льгот по оплате услуг связи имеют право на возмещение недополученных доходов.

Согласно Правилам возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963, действие которых продлено на 2001, 2002, 2003 и 2004 годы, финансирование указанных расходов производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Министерством труда и социального развития Российской Федерации в текущем году.

Статьей 53 Федерального закона от 24.12.02 N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (далее - Закон о бюджете) установлены размеры субсидий и субвенций, выделяемых из Фонда компенсаций и направляемых на финансирование текущих расходов, в том числе предусмотренных Законом о защите инвалидов.

В соответствии с Порядком предоставления и расходования средств Фонда компенсаций на реализацию Закона о защите инвалидов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.01 N 536, средства Фонда компенсаций в виде субсидий выделяются бюджетам субъектов Российской Федерации и направляются Минфином на финансирование расходов по реализации льгот. Распределение средств на реализацию Закона о защите инвалидов осуществляется субъектами Российской Федерации самостоятельно.

Как следует из Приложения N 15 к Закону о бюджете, размер субсидий, выделенных из Фонда компенсаций в 2003 году Архангельской области на реализацию Закона о защите инвалидов, за исключением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, составил 90 613 тыс. руб.

Судом установлено, что денежные средства в указанном размере получены Архангельской областью и в полном объеме перечислены муниципальным образованиям.

Однако денежных средств, выделенных из Фонда компенсаций на компенсацию упомянутых расходов оказалось недостаточно.

Дав надлежащую оценку имеющимся в деле доказательствам, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что расходы Общества, связанные с предоставлением названных льгот, подлежат компенсации за счет казны Российской Федерации.

Довод жалобы о том, что Российская Федерация выполнила обязательство по компенсации этих расходов, не может быть принят судом кассационной инстанции. Доказательства выделения из федерального бюджета Архангельской области субсидий на возмещение расходов, связанных с предоставлением указанных льгот, в достаточном размере ответчиком не представлены.

То обстоятельство, что Архангельская область не заявляла о предоставлении субсидий в большем объеме, не может служить основанием для отказа компенсировать Обществу расходы, связанные с предоставлением льгот.

Кассационная инстанция не усмотрела нарушений судом норм материального и процессуального права, в связи с чем не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 22.11.04 по делу N А05-13843/04-2 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

З.А. Чертилина С.В. Афанасьев

И.И. Кириллова