Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 февраля 2005 г. N А52-3434/2004/2 Иск СПК, Кооператива и ОАО о признании недействительным распоряжения Администрации "О предоставлении ООО территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты" как согласование с собственниками спорных территорий удовлетворен в части исключения из предоставленной ООО территории земель, принадлежащих заявителям, поскольку порядок выдачи лицензий на пользование животным миром включает согласование с собственниками земель условий ее предоставления, что в данном случае Администрацией не соблюдено

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 24 февраля 2005 г. N А52-3434/2004/2

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Марьянковой Н.В.,

судей Казанцевой Р.В., Лавриненко Н.В.,

рассмотрев 16.02.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Нива", сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз "Дружба", открытого акционерного общества "Заря" на решение Арбитражного суда Псковской области от 25.10.2004 по делу N А52-3434/2004/2 (судья Манясева Г.И.),

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Нива" (далее - СПК "Нива"), сельскохозяйственный производственный кооператив "Колхоз "Дружба" (далее - СПК "Колхоз "Дружба"), открытое акционерное общество "Заря" (далее - ОАО "Заря") обратились в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Псковской области (далее - Администрация) от 24.10.2003 N 704-р "О предоставлении ООО "Красный город" территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты".

Общество с ограниченной ответственностью "Красный город" (далее - ООО "Красный город") в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

Решением от 25.10.2004 иск удовлетворен частично, признан недействительным пункт 1 обжалуемого распоряжения Администрации в части предоставления ООО "Красный город" безвозмездно на срок 25 лет территории площадью 2885 га, в том числе принадлежащей СПК "Нива" - 425 га, СПК "Колхоз "Дружба" - 2200 га, ОАО "Заря" - 260 га. В резолютивной части решения суда описаны новые границы предоставляемой ООО "Красный город" территории.

В апелляционной инстанции решение не пересматривалось.

В кассационной жалобе СПК "Нива", СПК "Колхоз "Дружба", ОАО "Заря" просят отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Податели жалобы ссылаются на то обстоятельство, что, хотя в мотивировочной части решения суд правильно указал на нарушения Администрацией действующего законодательства, резолютивная часть решения полностью этому противоречит. По мнению подателей жалобы, решение суда, принятое с учетом обозначенных границ, не только препятствует, но и практически исключает всякий контроль и надзор за деятельностью пользователя объектами животного мира, в данном случае - ООО "Красный город", а следовательно, напрямую затрагивает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Податели жалобы указали, что суд, признав спорное распоряжение частично недействительным, фактически оставил его в силе, так как границы территории, указанные в резолютивной части решения суда, полностью соответствуют границам, указанным в распоряжении Администрации от 24.10.2003 N 704-р.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Стороны о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, однако представителей в суд не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Администрацией 24.10.2003 принято распоряжение N 704-р "О предоставлении ООО "Красный город" территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты".

Согласно пункту 1 распоряжения ООО "Красный город" безвозмездно предоставлена территория площадью 13 000 га на срок 25 лет в границах согласно приложению к распоряжению для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Полагая, что указанное распоряжение не соответствует действующему законодательству, а именно положениям статей 34, 35, 121 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктам 3, 8 Положения об аренде участков лесного фонда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.98 N 345, пунктам 1.4, 2.1 Порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства на территории Псковской области, утвержденного постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 25.03.99 N 233, и статье 37 Федерального закона "О животном мире", СПК "Нива", СПК "Колхоз "Дружба", ОАО "Заря" обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование своей позиции заявители указали, что ООО "Красный город" является частным коммерческим предприятием и не имеет законного права пользования территорией для нужд охотничьего хозяйства на безвозмездной основе. Кроме того, заявители, возражая против использования ООО "Красный город" принадлежащих им земель для охоты считают, что тем самым распоряжение нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из текста оспариваемого распоряжения, оно издано в соответствии со статьей 37 Федерального закона "О животном мире".

Данная норма права регулирует порядок выдачи лицензий на пользование животным миром. Для получения такой лицензии заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, для получения лицензии необходимо, чтобы орган исполнительный власти принял решение о предоставлении заявленной территории, до издания которого он должен согласовать с указанными в названной статье лицами условия ее предоставления за плату или бесплатно.

Во исполнение данного требования Администрация опубликовала в газете "Псковская правда" сообщение о поступлении от ООО "Красный город" заявки на соискание долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты (л.д. 54). Собственникам земель, расположенных на заявленной территории, и иным заинтересованным лицам было предложено обратиться в отдел природопользования в срок до 17.07.2003.

Согласно справкам Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Красногородского района из 13 000 га, выделенных распоряжением ООО "Красный город" под охотничье хозяйство, 2885 га принадлежит заявителям на праве собственности: 2200 га - СПК "Колхоз "Дружба" (л.д. 18), 425 га - СПК "Нива" (л.д. 19), 260 га - ОАО "Заря" (л.д. 20).

Суд первой инстанции, признав, что согласование, проведенное Администрацией в форме газетного сообщения, не является надлежащим и достаточным при условии отсутствия согласований с заявителями, признал пункт 1 оспариваемого распоряжения недействительным в части выделения ООО "Красный город" территории на 25 лет в размере 2885 га, принадлежащей истцам на праве собственности, и в резолютивной части описал границы территории согласно описанию границ, представленному ответчиком.

Кассационная инстанция считает вывод суда правильным. Эта публикация носит только информационный характер. Следовательно, при издании Администрацией оспариваемого распоряжения нарушен порядок выдачи лицензий на пользование животным миром, предусмотренный статьей 37 Федерального закона "О животном мире". Данный порядок затрагивает в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности права и законные интересы собственников земель, землевладельцев, владельцев лесного фонда, находящихся на предоставляемой территории, с которыми орган исполнительный власти обязан был согласовать условия ее предоставления. Поэтому заявители вправе были обратиться в арбитражный суд с настоящим иском на основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции, проверив законность обжалуемого судебного акта, считает, что резолютивная часть решения подлежит изменению в части описания границ.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из резолютивной части решения следует исключить описание границ территории, предоставляемой ООО "Красный город" для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, поскольку описание границ является обязанностью Администрации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 25.10.2004 по делу N А52-3434/2004/2 изменить, исключив из резолютивной части описание границ территории, предоставляемой ООО "Красный город" для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Обязать администрацию Псковской области в течение 1 месяца внести изменения в распоряжение от 24.10.2003 N 704-р "О предоставлении ООО "Красный город" территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты" в части описания границ, исключив территории, принадлежащие на праве собственности сельскохозяйственному производственному кооперативу "Нива", сельскохозяйственному производственному кооперативу "Колхоз "Дружба", открытому акционерному обществу "Заря".

В остальной части решение от 25.10.2004 оставить без изменения.

Председательствующий Судьи

Н.В. Марьянкова Р.В. Казанцева

Н.В. Лавриненко