Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 марта 2005 г. N А05-13834/04-23 Иск ОАО к Минфину РФ, Минтруда России, Департаменту финансов, Управлению социальной защиты населения и Отделу социальной защиты населения о взыскании убытков, образовавшихся в результате предоставления инвалидам скидки по абонентской плате за пользование телефоном и радио во исполнение ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" удовлетворен частично за счет Минфина РФ, так как финансирование этих расходов производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Минтруда России в финансовом году

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 5 марта 2005 г. N А05-13834/04-23

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кустова А.А.,

судей Кирилловой И.И., Чертилиной З.А.,

при участии от Департамента финансов администрации Архангельской области Косцова О.В. (доверенность от 17.12.2004),

рассмотрев 01.03.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18.11.2004 по делу N А05-13834/04-23 (судья Гуляева И.С.),

установил:

Открытое акционерное общество "Северо-Западный Телеком" в лице Вельского узла связи - филиала "Артелеком Архангельской области" (далее - ОАО "Северо-Западный Телеком") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), Министерству труда и социального развития Российской Федерации (далее - Минтруда России), Архангельской области в лице Департамента финансов администрации Архангельской области, Управлению социальной защиты населения администрации Архангельской области, муниципальному образованию "Шенкурский район", Отделу социальной защиты населения администрации муниципального образования "Шенкурский район" о взыскании 65 240 руб. убытков, образовавшихся в результате предоставления инвалидам 50 - процентной скидки по абонентской плате за пользование телефоном и радио за период с июля по декабрь 2003 года во исполнение Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон).

Решением от 18.11.2004 (с учетом определения от 03.12.2004 об исправлении описки) исковые требования удовлетворены частично путем взыскания с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет ее казны 54 336 руб. 67 коп. расходов. В остальной части иска и в иске к остальным ответчикам отказано.

В кассационной жалобе Минфин РФ просит решение отменить как вынесенное с нарушением норм материального права. Податель жалобы утверждает, что его вина Минфина РФ отсутствует, так как он полностью выполнил свои бюджетные обязательства.

В отзыве на кассационную жалобу муниципальное образование "Шенкурский район" считает вынесенное решение законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав объяснения присутствовавших в заседании представителей сторон, кассационная инстанция считает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта нет.

Как следует из материалов дела, истцом с июля по декабрь 2003 года в соответствии со статьей 28 Закона были предоставлены льготы инвалидам по оплате услуг связи в сумме 65 240 руб. (в том числе налог на добавленную стоимость 10 873 руб. 33 коп.). Факт предоставления льгот и размер понесенных в связи с этим расходов подтверждаются материалами дела и ответчиками не оспариваются.

Возникновение в связи с этим у истца убытков послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Согласно статье 4 названного Закона установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов относится к компетенции федеральных органов государственной власти.

В соответствии со статьей 28 Закона инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, устанавливается 50-процентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой. Источник финансирования этой льготы Законом не определен.

Судом обеих инстанций установлено, что согласно статье 52 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в составе расходов федерального бюджета предусмотрен Фонд компенсаций. По статье 53 этого же Закона Архангельской области на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено выделение субсидий из Фонда компенсаций в сумме 90 613 тыс. руб.

Порядок предоставления и расходования средств Фонда компенсаций на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536. В соответствии с указанным Порядком средства Фонда компенсаций в виде субсидий выделяются бюджетам субъектов Российской Федерации и направляются Минфином РФ на финансирование расходов по реализации льгот. Распределение средств на реализацию Закона осуществляется субъектами Российской Федерации самостоятельно.

Средства Фонда компенсаций Архангельской областью получены и в полном объеме перечислены муниципальным образованиям, в том числе Отделу социальной защиты населения администрации муниципального образования "Шенкурский район" перечислено 20 000 руб., которые он в свою очередь перечислил истцу.

В силу Правил возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963 (далее - Правила); (действие которых продлено на 2001, 2002, 2003 год), финансирование этих расходов производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Минтруда России в финансовом году.

Объем оказанных услуг ответчиками не оспаривается и подтверждается имеющимися в материалах дела актами сверки.

Утверждение Минфина РФ о том, что он свои обязательства по финансированию расходов, связанных с предоставлением льгот, выполнил, не может быть принято судом кассационной инстанции, поскольку Минфином РФ не представлены доказательства выделения из федерального бюджета бюджету Архангельской области субсидий на возмещение вышеуказанных расходов в достаточном размере.

Не может быть принят также и довод Минфина РФ о том, что суд не определил вины Российской Федерации в возникновении у истца убытков, так как правоотношения, возникающие между организациями, предоставляющими услуги получателям льгот, и производящими выплаты уполномоченными государством органами, не являются гражданско-правовыми, а относятся к публичным. Следовательно, компенсация неполученных доходов организации (предприятию), оказывающей услуги льготным категориям граждан, не может быть поставлена в зависимость лишь от вины производящего выплаты уполномоченного государством органа.

Ввиду вышеизложенного оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 18.11.2004 по делу N А05-13834/04-23 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов И.И. Кириллова

З.А. Чертилина