Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 марта 2005 г. N А13-14202/04-20 Иск ОАО к Минфину РФ и Управлению о взыскании компенсации в связи с предоставлением льгот по оплате электроэнергии на основании Указа "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" удовлетворен за счет Минфина РФ, так как вопрос о распределении соответствующих расходов между бюджетами всех уровней до настоящего времени не урегулирован, затраты на оказание услуг льготным категориям граждан, должны возмещаться за счет средств федерального бюджета

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 14 марта 2005 г. N А13-14202/04-20

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кирилловой И.И., судей Афанасьева С.В. и Кустова А.А.,

рассмотрев 14.03.05 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Вологодской области от 12.12.04 по делу N А13-14202/04-20 (судья Романова А.В.),

установил:

Открытое акционерное общество "Вологдаэнерго" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Вологодской области (далее - Минфин), Управлению федерального казначейства Минфина по Вологодской области (далее - Управление) о взыскании 45.445 руб. 91 коп. компенсации в связи с предоставлением льгот по оплате электроэнергии в период с марта по декабрь 2003 года гражданам Верховажского района Вологодской области на основании Указа Президента Российской Федерации от 05.05.92 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (далее - Указ N 431).

Решением от 12.12.04 с Минфина за счет казны Российской Федерации в пользу Общества взыскано 45.445 руб. 91 коп., в иске к Управлению отказано.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения не проверялись.

В кассационной жалобе Минфин, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение, отказав в иске к Минфину.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: вместо "от 29.06.92 N 51/1-2359-18" следует читать "от 29.06.92 NN 51, 1-2359-18"

По мнению подателя жалобы, исковые требования за период с 01.03.03 по 05.04.03 подлежат удовлетворению за счет средств бюджета Верховажского муниципального района в соответствии с пунктом 2 совместного письма Минфина и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации (далее - Минсоцзащиты) от 29.06.92 N 51/1-2359-18 (далее - Письмо N 51/1-2359-18), поскольку оно признано недействующим решением Верховного Суда Российской Федерации позже - только 26.03.03; в остальной части иск подлежит удовлетворению за счет средств бюджета Вологодской области на основании постановления Администрации Вологодской области от 01.07.92 N 325 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (далее - Постановление N 325).

Общество и Управление извещены о времени и месте рассмотрения дела, но представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемого решения, кассационная инстанция не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, Общество в период с марта по декабрь 2003 года в соответствии с Указом N 431 при взимании платы за электроэнергию учитывало льготу, предусмотренную для многодетных семей, проживающих на территории Верховажского муниципального района, в связи с чем понесло расходы в сумме 45.445 руб. 91 коп.

Поскольку указанные расходы по предоставлению льгот в заявленный период не были возмещены Обществу, оно обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Факт предоставления льгот и размер понесенных в связи с этим расходов установлены судом, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами и ответчиками не оспариваются.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1, пунктом 3 Указа N 431 правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных республик, городов Москвы и Санкт-Петербурга поручено установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а Минфину совместно с Минсоцзащиты - в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом.

Во исполнение Указа N 431 Администрацией Вологодской области принято Постановление N 325, которым установлены критерии отнесения семей к категории многодетных и доведены до сведения установленные Указом N 431 льготы и меры социальной поддержки многодетных семей.

Согласно пункту 2 Письма N 51/1-2359-18, принятого во исполнение Указа N 431, предоставление многодетным семьям скидок по оплате электроэнергии производится за счет местных бюджетов.

Порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом N 431, разработаны не были.

Вступившим в законную силу решением Верховного суда Российской Федерации от 26.03.03 N ГКПИ 03-139 пункт 2 указанного письма признан недействующим.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации и пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Согласно статье 38 названного закона увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшее в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируется органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Поскольку вопрос о распределении соответствующих расходов между бюджетами всех уровней до настоящего времени не урегулирован, затраты на оказание услуг льготным категориям граждан, предусмотренным пунктом 1 Указа N 431, должны возмещаться за счет средств федерального бюджета.

Правильно указав, что пункт 2 Письма N 51/1-2359-18 противоречит федеральным законам и нарушает права органов местного самоуправления, а потому в силу части пятой статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит применению независимо от признания его недействительным в судебном порядке, суд первой инстанции правомерно отклонил доводы Минфина о том, что исковые требования за период с 01.03.03 по 05.04.03 подлежат удовлетворению за счет средств бюджета Верховажского муниципального района.

Также правомерно судом первой инстанции отказано в иске и к Управлению.

Довод подателя жалобы о том, что администрация Вологодской области Постановлением N 325 приняла на себя обязательства по финансированию рассматриваемой льготы, необоснован: указанный нормативный акт не устанавливает обязательств Вологодской области по финансированию расходов по исполнение Указа N 431.

Поскольку обжалуемое решение принято с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 12.12.04 по делу N А13-14202/04-20 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.И. Кириллова С.В. Афанасьев

А.А. Кустов