Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 июля 2001 г. N 1940 Иск ОАО к Департаменту финансов области о взыскании убытков в виде недополученного дохода в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг на основании Федерального закона "О ветеранах" удовлетворен путем взыскания истребуемой суммы за счет казны области, поскольку в соответствии с положением указанного Закона расходы на реализацию прав и льгот, предоставляемых ветеранам данным Законом на оплату на оплату коммунальных услуг, производятся за счет бюджетов субъектов РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 24 июля 2001 г. N 1940

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кустова А.А.,

судей Нефедовой О.Ю., Скворцова О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу департамента финансов администрации Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 19.04.2001 по делу N 1940 (судья Куров О.Е.),

установил:

Открытое акционерное общество "Тверьоблгаз" в лице филиала "Конаковомежрайгаз" (далее - ОАО "Тверьоблгаз") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к департаменту финансов администрации Тверской области (далее - департамент финансов) о взыскании убытков в виде недополученного в декабре 2000 года дохода в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг лицам, проживающим в городе Конаково и Конаковском районе Тверской области, на основании Федерального закона "О ветеранах". Общая сумма, предъявленная ко взысканию, составила 2 714 руб. 31 коп.

Решением от 19.04.2001 исковые требования удовлетворены путем взыскания истребуемой суммы за счет казны Тверской области.

Решение обжаловано департаментом финансов в кассационном порядке. Податель жалобы просит отменить состоявшийся судебный акт, ссылаясь на то, что он принят с нарушением норм материального права. В жалобе, в частности, указывается на то, что спорные правоотношения имеют бюджетный характер и связаны с перераспределением бюджета. Поскольку бюджет обеспечен иммунитетом, то обращение взыскания на бюджетные средства может производиться при возмещении в размере недофинансирования только в случае, если взыскиваемые средства были утверждены в составе расходов бюджета.

Стороны, будучи уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, рассмотрев материалы дела, не находит оснований для отмены либо изменения решения в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, ОАО "Тверьоблгаз" в соответствии со статьей 14 Федерального закона "О ветеранах" предоставило гражданам-ветеранам, проживающим на территории города Конаково и Конаковского района, пятидесятипроцентную скидку на коммунальные услуги по газоснабжению.

Поскольку в результате предоставления вышеуказанной льготы истец недополучил доход от платы за оказанные услуги, он и обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию прав и льгот, предоставляемых ветеранам данным законом, на оплату жилья в домах независимо от вида жилищного фонда и на оплату коммунальных услуг производятся за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом следует отметить, что в соответствии с приложением 23 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2000 год" сумма расходов, учтенных при расчете сумм финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, на реализацию Федерального закона "О ветеранах" составила по Тверской области 303 637, 1 тысячи рублей.

Кассационная инстанция отклоняет довод кассационной жалобы о том, что, поскольку законодатель не предусмотрел в составе расходов бюджета средств на реализацию законодательства о ветеранах, то отсутствуют и основания для их взыскания из средств областного бюджета. Расходы на компенсацию коммерческим организациям затрат, связанных с предоставлением предусмотренных нормативными актами льгот и компенсаций, являются особой формой бюджетных расходов. Эта форма бюджетных расходов имеет характер компенсации коммерческим организациям затрат, возникающих в связи с включением этих организаций в механизм реализации прав и льгот, предоставляемых отдельным категориям лиц за счет бюджетных средств. При этом отсутствие в бюджете денежных средств для предоставления указанной категории лиц отдельных прав и льгот не может повлечь переложения соответствующих финансовых затрат на вовлекаемые в механизм реализации таких льгот коммерческие организации. Таким образом, в том случае, если неисполнение принятых государством обязательств ведет к нарушению имущественных прав организации, то эти права подлежат защите в гражданско-правовом порядке.

По мнению кассационной инстанции, суд при наличии доказательств, документально подтверждающих факт предоставления льгот ветеранам, проживающим на вышеуказанной территории, правомерно пришел к выводу об обоснованности предъявляемого ко взысканию размера компенсации.

Таким образом, у кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 174, 175 и 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 19.04.2001 по делу N 1940 оставить без изменения, а кассационную жалобу департамента финансов администрации Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов О.Ю. Нефедова

О.Ю. Скворцов