Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Калининградской области от 16 ноября 2004 г. N А21-5701-04-С1 Иск ЗАО о признании незаконным бездействия ИМНС, выразившегося в нерассмотрении в установленный срок заявления о возврате излишне уплаченного земельного налога, и об обязании возвратить из бюджета указанную сумму не удовлетворен, так как Общество владеет земельным участком на основании постоянного бессрочного пользования и не переоформило данное право на право аренды или не приобрело указанный земельный участок в собственность, а следовательно, оно является плательщиком земельного налога

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 февраля 2005 г. настоящее постановление оставлено без изменения

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда
Калининградской области
от 16 ноября 2004 г. N А21-5701-04-С1

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

председательствующего Гелеверя Т.А.

судей Мялкиной А.В., Сычевской С.Н.

При ведении протокола судебного заседания судьей Гелеверя Т.А.

при участии:

от истца: Паньков П.В. - юрисконсульт, дов. от 21.03.03 г.

от ответчика: Рогатов Е.В. - гл. госналогинспектор, дов. от 04.01.04 г.

от третьего лица:

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу: ЗАО "Парус" на решение от "31" августа 2004 года по делу N А21-5701/04-С1 Арбитражного суда Калининградской области, принятого судьей Карамышевой Л.П. по иску ЗАО "Парус" к Межрайонной инспекции МНС РФ N 6 по Калининградской области о признании незаконным бездействия и обязании возвратить излишне уплаченный налог в сумме 39375 руб.

и установил: ЗАО "Парус" обратилось в Арбитражный суд с иском к Межрайонной инспекции МНС РФ N 6 по Калининградcкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении в установленный срок заявления о возврате излишне уплаченного земельного налога в сумме 39375 руб. и обязании возвратить из бюджета данную сумму.

Решением Арбитражного суда от 31.08.04 г. в удовлетворении исковых требований было отказано.

ЗАО "Парус" обратилось с апелляционной жалобой на решение суда и просит его отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального и материального права.

В обоснование своей жалобы ЗАО "Парус" указано, что, согласно ст. 201 ч. 3 АПК РФ прекращение бездействия не предусмотрено в качестве основания для отказа в иске, что обжалуемое бездействие представляет собой невозврат налога на расчетный счет истца и оно может быть прекращено лишь перечислением денежных средств, сослался на то, что у него отсутствует право постоянного бессрочного пользования земельным участком, что свидетельство N 060 не является правоустанавливающим документом, что у него отсутствовали основания для уплаты земельного налога и уплате подлежали лишь арендные платежи по договору аренды, что процедура оформления земельного участка была нарушена.

Межрайонная инспекция МНС РФ N 6 по Калининградской области (далее МИ МНС РФ N 6) считает апелляционную жалобу необоснованной и просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ЗАО "Парус" без удовлетворения, ссылаясь на то, что согласно ст. 1 Закона РФ "О плате за землю" использование земли в РФ является платным, что у истца имеется свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования земельным участком, что отсутствуют доказательства излишней уплаты налога, т. к. истец является землепользователем и налогоплательщиком земельного налога, что один только факт нарушения налоговым органом срока для рассмотрения заявления и направления ответа, установленный ст. 78 НК РФ, при отсутствии оснований для возврата налога не может служить основанием для признания бездействия незаконным, при том, что налоговым органом вынесено решение об отказе.

При проверке законности и обоснованности решения суда установлено следующее.

Платежным поручением N 711 от 28.12.01 г. и платежными ордерами к инкассовому поручению N 360 от 27.11.01 г. ЗАО "Парус" перечислило в бюджет земельный налог в сумме, соответственно, 39375 руб. и 67986 руб. 33 коп., всего 107361 руб. 33. коп.

Полагая, что не является плательщиком земельного налога, общество обратилось в налоговый орган 18.03.04 г. с заявлением о возврате излишне уплаченного налога в сумме 107361 руб. 33 коп.

В установленный ст. 78 НК РФ срок заявление общества рассмотрено не было, возврат налога не произведен, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В заседание суда первой инстанции налоговой инспекцией было представлено решение от 27.08.04 г. N 06-12/4137 об отказе в возврате уплаченного земельного налога в сумме 107361 руб., что и послужило основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 78 Налогового Кодекса РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Зачет или возврат суммы излишне уплаченного налога производится, если иное не установлено настоящим Кодексом, налоговым органом по месту учета налогоплательщика без начисления процента на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей.

Сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика. В случае наличия у налогоплательщика недоимки по уплате налогов и сборов или задолженности по пеням, начисленным тому же бюджету (внебюджетному фонду), возврат налогоплательщику излишне уплаченной суммы производится только после зачета указанной суммы в счет погашения недоимки (задолженности).

Возврат суммы излишне уплаченного налога производится за счет средств бюджета (внебюджетного фонда) в который произошла переплата, в течение одного месяца со дня подачи заявления о возврате, если иное не установлено настоящим кодексом.

Согласно ст. 1 Закона РФ "О плате за землю" от 11.10.91 г. N 1738-1 использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли.

Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом.

Как видно из материалов дела постановлением Администрации г. Светлогорска от 06.02.92 г. N 48 был согласован предварительный отвод земельного участка акционерному обществу "Парус" для проектирования пансионата-профилактория на 120 мест в пос. Отрадное площадью 1,5 га.

07.04.92 г. между Администрацией г. Светлогорска и фирмой "Парус" был заключен договор аренды земельного участка N 001 сроком действия на период проведения земельной реформы на территории, закрепленной за Светлогорским городским Советом народных депутатов, но не более чем до 01.01.93 г.

Впоследствии, данный договор пролонгировался до 01.01.94 г., до 01.01.95 г., до 04.01.96 г.

24.12.92 г. обществу было выдано свидетельство N 060 на право бессрочного (постоянного) пользования землей в количестве 1,56 га.

В соответствии со ст. 20 Земельного Кодекса РФ (2001 года) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Ст. 3 Закона РФ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" от 25.10.01 г. N 137-ФЗ установлено, что права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20-24 Земельного Кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного Кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01 января 2006 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации. Арендная плата за использование указанных земельных участков устанавливается в соответствии с решением Правительства Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 г. N 160-ФЗ).

Поскольку оформление правоустанавливающих документов на землепользование является обязанностью землепользователя, которую общество не исполнило, у суда отсутствуют основания считать, что общество не является землепользователем и, следовательно, налогоплательщиком земельного налога.

Таким образом, обществом обоснованно исчислялся и уплачивался земельный налог и представлялись налоговые декларации.

Согласно ст. 78 НК РФ основанием для возврата излишне уплаченного налога является не только заявление налогоплательщика о возврате излишне уплаченного налога, но и наличие переплаты по налогу.

Так как отсутствует факт излишней уплаты налога, у суда отсутствовали основания для признания незаконным бездействия налогового органа и возврата 39375 руб.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция

постановила:

Решение Арбитражного суда от 31.08.04 г. по делу N А21-5701/04-С1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ЗАО "Парус" без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Т.А. Гелеверя А.В. Мялкина

С.Н. Сычевская