Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 апреля 2005 г. N А13-12241/04-05 Иск ООО о признании недействительным решения ИФНС о взыскании штрафа за неполную уплату земельного налога, доначислении указанного налога и пеней удовлетворен в связи с тем, что Общество правомерно исчислило земельный налог по ставке, установленной решением Городской Думы, поскольку из содержания указанного решения нельзя сделать однозначный вывод о том, что оно направлено на предоставление льгот отдельным налогоплательщикам, таким образом, решение Думы принято в пределах ее полномочий и обязательно для применения налогоплательщиками, так как не признано недействительным в установленном порядке

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 4 апреля 2005 г. N А13-12241/04-05

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ветошкиной О.В., судей Кочеровой Л.В., Хохлова Д.В.,

при участии в судебном заседании от общества с ограниченной ответственностью "Производственная фирма "Полиграфист" Пушкина М.И. (доверенность от 17.05.04), от Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Вологде Линниковой И.В. (доверенность от 31.03.05),

рассмотрев 04.04.05 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Вологде на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02.12.04 по делу А13-12241/04-05 (судья Маганова Т.В.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Производственная фирма "Полиграфист" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Вологде (после реорганизации - Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Вологде, далее - инспекция) от 27.09.04 N 204. Указанным решением общество привлечено к предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) ответственности за неполную уплату земельного налога в виде штрафа в размере 8 492 руб. Кроме того, оспариваемым решением обществу доначислено 42 460 руб. земельного налога за 2004 год и 659,69 руб. пеней.

Решением арбитражного суда от 02.12.04 заявление общества удовлетворено. В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ее податель просит отменить судебный акт и принять новое решение об отказе обществу в удовлетворении его заявления. По мнению инспекции, суд неправильно применил положения Закона Российской Федерации "О плате за землю" (далее - Закон о плате за землю) и статью 56 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель общества просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, содержание представленного обществом отзыва, выслушав доводы сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Оспариваемым решением налоговой инспекции от 27.09.04 N 204 общество привлечено к предусмотренной пунктом 1 статьи 122 НК РФ ответственности за неполную уплату земельного налога в виде штрафа в размере 8 492 руб. Кроме того, обществу доначислено 42 460 руб. земельного налога за 2004 год и 659,69 руб. пеней.

Признавая названное решение налогового органа недействительным, суд исходил из того, что налогоплательщик правомерно исчислил земельный налог по ставке, установленной для городской зоны "П1" Решением Вологодской городской Думы от 19.06.03 N 632 "О внесении изменений в Решение Вологодской городской Думы от 21.06.01 N 323 "Об утверждении базовых ставок земельного налога и ставок арендной платы за землю (с изменениями и дополнениями)" (далее - решение городской Думы от 19.06.03 N 632).

Решением городской Думы от 19.06.03 N 632 из состава территории 9-й экономической зоны города Вологды выделены территории, занимаемые промышленными предприятиями, с присвоением этим территориям статуса экономической зоны "П1". Земельные участки, находящиеся в законном владении общества, на основании решения городской Думы N 632 переведены с 9-й экономической зоны в зону "П1". Базовая ставка земельного налога для 9-й экономической зоны составляет 27,93 руб. за кв.м, а для зоны "П1" - 20 руб. за кв.м. В связи с изменением границ зон, существовавших до принятия решения городской Думы от 19.06.03 N 632), при исчислении земельного налога общество правомерно применило базовую ставку, установленную для зоны "П1".

По мнению налоговой инспекции, решение городской Думы от 19.06.03 N 632 не должно применяться при исчислении земельного налога. Инспекция считает, что оно противоречит статье 56 НК РФ и статье 14 Закона о плате за землю, так как направлено на понижение ставки земельного налога для отдельных налогоплательщиков, что влечет понижение поступлений налогов в соответствующие бюджеты.

Довод налоговой инспекции не является правовым аргументом для отмены судебного акта по следующим основаниям.

Согласно статье 56 НК РФ нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера. По правилам статьи 14 Закона о плате за землю органы местного самоуправления имеют право устанавливать льготы по земельному налогу для отдельных налогоплательщиков в пределах суммы налога, остающейся в распоряжении соответствующего бюджета. Однако из содержания решения городской Думы от 19.06.03 N 632 нельзя сделать однозначный вывод о том, что оно направлено на предоставление льгот отдельным налогоплательщикам, поскольку названное решение направлено на изменение схемы экономического зонирования города Вологды.

В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно статье 8 данного Кодекса отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно статье 22 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на соответствующих территориях относятся разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области градостроительства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами; утверждение проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований; утверждение границ пригородных зон городов. Таким образом, решение городской Думы от 19.06.03 N 632 принято в пределах ее полномочий и обязательно для применения налогоплательщиками, поскольку не признано недействительным в установленном порядке.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 02.12.04 по делу N А13-12241/04-05 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Вологде - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

О.В. Ветошкина Л.И. Кочерова

Д.В. Хохлов