Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 августа 2001 г. N А26-1336/01-02-06/93 Иск ИМНС о взыскании с ООО налоговых санкций за несвоевременное представление налоговых деклараций по НДС, налогу на имущество, НПАД и налогу на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы не удовлетворен, так как налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 7 августа 2001 г. N А26-1336/01-02-06/93

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Троицкой Н.В., судей Кочеровой Л.И. и Никитушкиной Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Петрозаводску на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25.04.01 по делу N А26-1336/01-02-06/91 (судья Шатина Г.Г.),

установил:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Петрозаводску (далее - ИМНС) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Турово-плюс" (далее - ООО) о взыскании на основании пункта 1 статьи 119 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) 4853 рублей налоговых санкций за несвоевременное представление налогоплательщиком налоговых деклараций за 1999 год и 1-й квартал 2000 года по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС), налогам на имущество, на пользователей автомобильных дорог и на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы (далее - налог на ЖФ и СКС).

Решением от 25.04.01 суд, установив факт непредставления ответчиком в установленные сроки расчетов по НДС за 3-й квартал 1999 года, по налогу на имущество за 1999 год и 1-й квартал 2000 года, по налогу на пользователей автомобильных дорог и по налогу на ЖФ и СКС за 1-й - 3-й кварталы 1999 года, отказал ИМНС в иске со ссылкой на неправильную квалификацию действий ООО и пропуск истцом срока, установленного пунктом 1 статьи 115 НК РФ.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ИМНС просит отменить решение суда в части отказа в иске о взыскании 2 813 рублей налоговых санкций за непредставление в налоговый орган расчетов по налогам на пользователей автомобильных дорог и на ЖФ и СКС. По мнению истца, решение суда вынесено с нарушением положений подпункта 4 пункта 1 статьи 23, статьи 80 НК РФ, а ООО правомерно привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ.

Представители сторон, извещенных в установленном порядке о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы ИМНС, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, установила следующее.

Решением ИМНС от 29.09.2000 N 6.1-03/267, вынесенным на основании статьи 101 НК РФ по результатам рассмотрения акта камеральной проверки от 07.09.2000 N 6.1-03/185, ООО привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ, в виде взыскания штрафов за несвоевременное представление в налоговый орган расчетов по НДС за 3-й квартал 1999 года, по налогу на имущество за 1999 год и 1-й квартал 2000 года, по налогам на пользователей автомобильных дорог и на ЖФ и СКС за 1-й квартал и 9 месяцев 1999 года, предложив уплатить 4 853 рубля налоговых санкций в 10-дневный срок. Поскольку ответчик не уплатил в установленный срок сумму штрафов добровольно, ИМНС в порядке статьи 104 НК РФ обратилась в суд с иском о взыскании с ООО 4853 рублей налоговых санкций.

В ходе судебного разбирательства суд на основании имеющихся в деле материалов установил факт несвоевременного представления ответчиком расчетов по НДС за 3-й квартал 1999 года, по налогу на имущество за 1999 год и 1-й квартал 2000 года, по налогам на пользователей автомобильных дорог и на ЖФ и СКС за 1-й квартал и 9 месяцев 1999 года. Однако решением от 25.04.01 суд отказал ИМНС в иске, указав, что за непредставление расчетов по налогу на имущество за 1-й квартал 2000 года, по налогам на пользователей автодорог и на ЖФ и СКС за 1-й квартал 1999 года налоговым органом может быть применена ответственность, предусмотренная только пунктом 1 статьи 126 НК РФ, - за непредставление документов, необходимых для осуществления налогового контроля. Кассационная инстанция не согласна с этим выводом суда.

Пунктом 1 статьи 119 НК РФ предусмотрена налоговая ответственность за непредставление налогоплательщиком в налоговый орган по месту учета в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации, которую он обязан представить в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 23 НК РФ.

Понятие налоговой декларации дано в пункте 1 статьи 80 НК РФ - это письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога, которое согласно пункту 6 названной нормы представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

Обязанности налогоплательщика исчислять и вносить в бюджет поквартально нарастающим итогом суммы налогов на имущество, на пользователей автомобильных дорог, на ЖФ и СКС, а представлять в налоговый орган в конкретные сроки расчеты уплаченных сумм налогов установлена законодательством о налогах и сборах. Следовательно, квартальные расчеты по указанным налогам соответствуют понятию "налоговая декларация", приведенному в пункте 1 статьи 80 НК РФ, а за непредставление этих расчетов в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, налогоплательщик несет ответственность, предусмотренную статьей 119 НК РФ.

Вместе с тем суд в решении от 25.04.01 правомерно указал, что истцом пропущен шестимесячный срок, установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ для обращения в суд с иском о взыскании налоговых санкций, поскольку расчеты по НДС за 3-й квартал 1999 года и налогу на имущество за 1999 год представлены в налоговый орган 19.06.2000, а в суд ИМНС обратилась только 05.03.01.

Согласно названной норме налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции). В данном случае ООО все расчеты по НДС, налогам на имущество, на пользователей автомобильных дорог, на ЖФ и СКС представила в ИМНС с нарушением установленного налоговым законодательством срока - 19.06.2000. Следовательно, именно этот день и является днем обнаружения налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 НК РФ. То обстоятельство, что акт камеральной проверки составлен ИМНС только 07.09.2000 не имеет в данном случае правового значения, поскольку в силу статьи 88 НК РФ посредством камеральной налоговой проверки налоговый орган проверяет правильность исчисления и уплаты налога на основании представленных налогоплательщиком документов, в том числе и налоговой декларации. В данном случае факт совершения налогового правонарушения - несвоевременное представление налоговой декларации - налоговый орган устанавливает в день ее поступления и этот день должен быть зафиксирован в соответствующем акте как это предусмотрено пунктом 1 статьи 115 НК РФ.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы ИМНС, а обжалуемое решение суда считает правомерным.

Руководствуясь статьей 174 и пунктом 1 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25.04.01 по делу N А26-1336/01-02-06/91 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Петрозаводску - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.В. Троицкая Л.И. Кочерова

Л.Л. Никитушкина