Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 апреля 2000 г. N 3726 Иск Организации инвалидов о признании недействительным постановления Комиссии по контролю за использованием и охраной земель о наложении штрафа за самовольное занятия земельного участка удовлетворен, так как занятие Организацией земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ей на праве собственности, основано на законе и не может расцениваться как противоправное действие. Кроме того, Организация привлечена Комиссией за правонарушение, которое не было выявлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 11 апреля 2000 г. N 3726

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Абакумовой И.Д.,

судей Закордонской Е.П., Бухарцева С.Н.,

при участии от Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Твери Шашкина В.А. (доверенность N 1387 от 04.06.99) и Никитина А.В. (доверенность N 543 от 19.11.99), от Тверской областной общественной организации инвалидов Всероссийского общества инвалидов Алексеевой Т.Л. (доверенность от 15.10.99) и Курасовой С.В. (ордер N 137 от 10.04.2000),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Твери на решение Арбитражного суда Тверской области от 10.12.99 по делу N 3726 (судьи Потапенко Г.Я., Бажан О.М., Орлова В.А.),

установил:

Тверская областная общественная организация Всероссийского общества инвалидов (далее - общественная организация) обратилась в арбитражный суд с иском о признании недействительным постановления комиссии по контролю за использованием и охраной земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Твери (далее - комиссия) от 21.10.99 N 38 о наложении штрафа за нарушение земельного законодательства.

Решением арбитражного суда от 10.12.99 иск удовлетворен. Постановлением апелляционной инстанции от 04.02.2000 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Твери (далее - земельный комитет) просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм земельного законодательства.

В судебном заседании представитель земельного комитета поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель общественной организации просил судебный акт оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что в отношении общественной организации 07.10.99 был составлен протокол N 74 о нарушении земельного законодательства, выразившегося в противоправных действиях, повлекших за собой самовольное занятие земельного участка по Банному переулку, 5 в городе Твери.

Протокол был рассмотрен на заседании комиссии по контролю за использованием и охраной земель 21.10.99, о чем составлен протокол N 76 и по результатам рассмотрения дела вынесено оспариваемое постановление N 38 о взыскании штрафа в сумме 12 523 рублей 50 копеек.

Согласно Положению о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденному постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации N 1362 от 23.12.93, дела о земельных правонарушениях рассматриваются в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, а в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.12.93 N 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы" (далее - Указ N 2162) за нарушение земельного законодательства должностные и юридические лица подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке.

В соответствии со статьей 260 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при рассмотрении дела об административных правонарушениях коллегиальным органом ведется протокол, в котором в частности указывается содержание рассматриваемого дела. Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган выносит постановление, которое должно содержать изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела (статья 261 КоАП РФ).

Из протокола заседания комиссии (л.д. 40) следует, что при рассмотрении дела было выявлено обстоятельство совершения общественной организацией противоправных действий, повлекших за собой самовольное занятие земельного участка обществом с ограниченной ответственностью "Промэкс" (далее - ООО "Промэкс") по Банному переулку, 5 в городе Твери. Однако в оспариваемом постановлении указано иное обстоятельство, повлекшее применение ответственности, а именно совершение противоправных действий, повлекших самовольное занятие земельного участка самой общественной организацией. Следовательно, общественная организация привлечена к ответственности за правонарушение, которое не было выявлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, в действиях общественной организации отсутствуют признаки правонарушения, установленные статьей 125 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно самовольное занятие земельного участка.

Определение самовольного занятия земель дано в Приложении N 1 к инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной приказом Минприроды России N 160 от 25.05.94 (далее - Инструкция). Как следует из пункта 1 приложения 1 Инструкции самовольное занятие земель - пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

Общественная организация является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке по Банному переулку, 5 в городе Твери (нежилых строений), что подтверждается свидетельствами о собственности от 17.08.99 (л.д. 15 - 20). В соответствии со статьей 37 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права пользования на строения, сооружения или иную недвижимость к покупателю переходит право пользования земельным участком, который занят этой недвижимостью и необходим для ее использования.

Общественная организация 05.08.99 обратилась в администрацию города Твери с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Управление архитектуры и градостроительства Твери 07.09.99 выдало заключение о нецелесообразности закрепления земельного участка за общественной организацией в связи с предстоящей жилой застройкой. Доказательств удовлетворения заявления общественной организации земельным комитетом не представлено.

Тем самым общественная организация предприняла необходимые меры для получения правоустанавливающих документов на земельный участок.

Указ N 2162 предусматривает ответственность за противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель. Занятие общественной организацией земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ей на праве собственности, основано на законе и не может расцениваться как противоправное действие.

Доводы кассационной жалобы о противоправных действиях общественной организации, повлекших за собой самовольное занятие земель ООО "Промэкс" путем предоставления ему в аренду объектов недвижимости и заключения договора на выполнение работ по ремонту крыши сооружений, восстановлению забора и уборки асфальтовых площадок являются несостоятельными, так как в материалах дела отсутствует договор аренды, а выполнение подрядных работ не влечет за собой перемену пользователя земельным участком.

В соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет правильность применения норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций.

Поскольку при принятии обжалуемого решения и постановления апелляционной инстанции не нарушены нормы процессуального права и нормы материального права применены правильно, судебные акты отмене не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174, 175 (пункт 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 10.12.99 и постановление апелляционной инстанции от 04.02.2000 Арбитражного суда Тверской области по делу N 3726 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Твери - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.Д. Абакумова С.Н. Бухарцев

Е.П. Закордонская