Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 марта 2005 г. N А13-10639/04-20 Иск МУП к Департаменту финансов области и Минфину РФ о взыскании убытков, образовавшихся в результате предоставления льготной категории граждан бесплатного проезда, удовлетворен частично за счет Минфина РФ и частично за счет Департамента, так как суд пришел к обоснованному выводу о том, что компенсация расходов истца на предоставление льгот в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" должна быть произведена из средств федерального бюджета, а согласно ФЗ "О ветеранах" и Закону области "Об установлении льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и проезду отдельным категориям пенсионеров" - за счет средств области

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 21 марта 2005 г. N А13-10639/04-20

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кустова А.А.,

судей Тарасюка И.М., Чертилиной З.А.,

рассмотрев 15.03.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 09.11.2004 (судья Романова А.В.) и постановление апелляционной инстанции от 17.12.2004 (судьи Сальников Е.Г., Крутова Т.А., Писарева О.Г.) Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-10639/04-20,

установил:

Кирилловское муниципальное унитарное пассажирское автотранспортное предприятие (далее - МУП "Кирилловское ПАТП") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Вологодской области в лице Департамента финансов администрации Вологодской области (далее - Департамент финансов) о взыскании 714 800 руб. убытков, образовавшихся в результате предоставления льготной категории граждан бесплатного проезда на городских и внутрирайонных маршрутах в 2003 году во исполнение Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Вологодской области от 04.01.2002 N 746-ОЗ "Об установлении льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и проезду отдельным категориям пенсионеров".

Определениями от 13.09.2004 и 11.10.2004 к участию в деле привлечены муниципальное образование "Кирилловский муниципальный район" в качестве третьего лица на стороне ответчика и Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) в качестве ответчика.

Решением от 09.11.2004 исковые требования удовлетворены полностью путем взыскания в пользу МУП "Кирилловское ПАТП" с Минфина РФ 120 200 руб. в возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и 594 600 руб. - с Департамента финансов в возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и Законом Вологодской области "Об установлении льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и проезду отдельным категориям пенсионеров".

Постановлением апелляционной инстанции от 17.12.2004 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Минфин РФ просит обжалуемые судебные акты отменить как вынесенные с нарушением норм материального права, в удовлетворении исковых требований к Минфину РФ отказать. По мнению подателя жалобы, в связи с выделением Вологодской области в 2003 году из федерального бюджета средств, превышающих запланированные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", и наличием остатка неизрасходованных средств в Вологодской области исковые требования должны быть удовлетворены за счет субъекта Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу МУП "Кирилловское ПАТП" заявило, что считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит оставить их без изменения а также обратилось с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.

Стороны, будучи уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, кассационная инстанция считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов нет.

Как следует из материалов дела, истцом в 2003 году в соответствии с Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах" и Законом Вологодской области "Об установлении льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и проезду отдельным категориям пенсионеров" льготным категориям граждан предоставлено право на бесплатный проезд на городских и внутрирайонных маршрутах. Факт предоставления льгот и размер понесенных в связи с этим расходов подтверждаются материалами дела и ответчиками не оспариваются.

Возникновение в связи с этим у истца убытков послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Суд, проанализировав статьи 10 Федерального закона "О ветеранах", 4 Закона Вологодской области "Об установлении льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и проезду отдельным категориям пенсионеров", Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пришел к правильному выводу о том, что компенсация расходов истца на предоставление льгот в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" должна быть произведена из средств федерального бюджета, а согласно Федеральному закону "О ветеранах" и Закону Вологодской области "Об установлении льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и проезду отдельным категориям пенсионеров" - за счет средств Вологодской области.

Довод подателя жалобы о наличии остатка неизрасходованных средств в Вологодской области и об отсутствии заявок об изменении размера субсидий правомерно не принят судом первой и апелляционной инстанций, так как постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536, на которое ссылается Минфин РФ, предусмотрена возможность внесения предложений об изменении размеров субсидий, выделяемых бюджету субъекта Российской Федерации, лишь в пределах общего объема средств, выделяемых из Фонда компенсаций, тогда как остаток, имеющийся на счетах других муниципальных образований, значительно меньше потребности истца. Кроме того, пункт 11 Порядка предоставления и расходования средств Фонда компенсаций на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", утвержденного вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации, предусматривает возможность направления недоиспользованных средств субсидий и субвенций в пределах общего объема средств, выделенных бюджетам субъектов Российской Федерации, как на погашение задолженности перед получателями этих средств, так и на текущие расходы.

Ввиду вышеизложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 09.11.2004 и постановление апелляционной инстанции от 17.12.2004 Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-10639/04-20 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов И.М. Тарасюк

З.А. Чертилина