Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 апреля 2005 г. N А42-8812/04-26 Иск ИФНС о взыскании с ОАО налоговых санкций за несвоевременное представление документов по требованию налогового органа не удовлетворен, так как судом установлено, что Инспекция в ходе камеральной проверки налоговой декларации Общества по налогу на прибыль истребовала у него сведения, отражаемые в формах статистического наблюдения, то есть документы, которые в соответствии с налоговым законодательством и законодательством о бухгалтерском учете и отчетности не относятся к первичным документам, регистрам бухгалтерского учета и не служат основанием для исчисления налога на прибыль

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 29 апреля 2005 г. N А42-8812/04-26

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кирейковой Г.Г., судей Ломакина С.А. и Никитушкиной Л.Л.,

рассмотрев 28.04.05 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 02.11.04 (судья Романова А.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.05 (судьи Шульга Л.А., Борисова Г.В., Шестакова М.А.) по делу N А42-8812/04-26,

установил:

Межрайонная инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Мурманской области (в настоящее время Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Мурманской области, далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Комбинат Североникель" (далее - Общество) 400 руб. налоговых санкций на основании пункта 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за несвоевременное представление документов по требованию налогового органа.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 02.11.04, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.05, Инспекции отказано в удовлетворении требований.

В кассационной жалобе Инспекция просит отменить принятые по делу судебные акты и взыскать с Общества штраф. По мнению подателя жалобы, судебные инстанции нарушили нормы материального права, поскольку запрошенные налоговым органом формы статистической отчетности имеют значение "для проверки правомерности включения в состав экономически обоснованных расходов при расчете налоговой базы по налогу на прибыль".

В отзыве Общество, считая доводы жалобы несостоятельными, просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Стороны надлежащим образом уведомлены о времени и месте слушания дела, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Мурманской области от 02.11.04 и постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.05 проверена в кассационном порядке.

Кассационная инстанция считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Общество 29.03.04 представило в налоговый орган декларацию по налогу на прибыль за 2003 год.

Инспекция 19.04.04 направила налогоплательщику требование N 40-26-26/2/2527 о представлении в налоговый орган в пятидневный срок документов, в том числе форм статистического наблюдения: N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг за 2003 год", N 11 "Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов за 2003 год", N П-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников за 2003 год", N 1-Т "Сведения о численности и заработной плате работников по видам деятельности за 2003 год", N 1-РП (срочная) "Сведения о состоянии расчетов за отгруженную продукцию, выполненные работы (услуги) на 01.01.2004 года" (нарастающим итогом), N 12-Ф "Сведения об использовании денежных средств за 2003 год", N П-2 "Сведения об инвестициях с января по декабрь 2003 года" и N 1-ЦБ "Сведения о движении ценных бумаг и доходов по ним по секторам экономики за 2003 год".

Письмом от 30.04.04 N 3-55-01-197 Общество представило часть запрошенных документов, однако формы статистического наблюдения (в количестве 8 штук) в налоговый орган не направило. В письме налогоплательщик ссылался на то, что эти документы в соответствии с постановлением Госкомстата России от 15.07.02 N 154 необходимы для проведения государственных статистических наблюдений и не относятся к сведениям, являющимся основанием для исчисления и уплаты налогов. Кроме того, постановлениями Госкомстата России от 11.02.99 N 13, от 29.06.01 N 49, от 24.12.02 N 222 предусмотрено, что сведения, содержащиеся в формах государственного статистического наблюдения, не могут быть использованы в налоговых целях.

Решением от 29.06.04 N 24 Инспекция привлекла Общество к ответственности в виде взыскания 400 руб. штрафа на основании пункта 1 статьи 126 НК РФ за непредставление налогоплательщиком в установленный срок в налоговый орган документов, необходимых для осуществления налогового контроля (8 документов х 50 руб.).

В требовании от 06.07.04 N 108 налоговый орган предложил Обществу уплатить штраф в срок до 13.07.04.

Поскольку налогоплательщик в добровольном порядке не перечислил в бюджет сумму штрафа, Инспекция обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о том, что налоговый орган в ходе камеральной проверки вправе затребовать у налогоплательщика только те сведения и документы, которыми подтверждается правильность исчисления и своевременность уплаты налогов. Кроме того, они посчитали, что нормами Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрена обязанность налогоплательщика представлять налоговому органу формы статистического наблюдения, в связи с чем отказали Инспекции в удовлетворении заявленного требования.

Кассационная инстанция считает выводы судов правильными. В соответствии с пунктом 1 статьи 126 НК РФ непредставление в установленный срок налогоплательщиком (налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных названным Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 50 руб. за каждый непредставленный документ.

Согласно подпунктам 4 и 5 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах, а также бухгалтерскую отчетность в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете" и документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов в случаях, предусмотренных Кодексом.

Статьей 88 НК РФ установлено, что камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

При проведении камеральной или выездной проверки налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения, получить объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов.

В силу статьи 93 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента необходимые для проверки документы.

Лицо, которому адресовано требование о представлении документов, обязано направить или выдать их налоговому органу в пятидневный срок.

Согласно пункту 2 статьи 93 НК РФ отказ налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признается налоговым правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную статьей 126 Кодекса.

Судами обеих инстанций установлено, что Инспекция в ходе камеральной проверки налоговой декларации Общества по налогу на прибыль за 2003 год истребовала у него сведения, отражаемые в формах статистического наблюдения, то есть документы, которые в соответствии с налоговым законодательством и законодательством о бухгалтерском учете и отчетности не относятся к первичным документам, регистрам бухгалтерского учета и не служат основанием для исчисления налога на прибыль.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает решение Арбитражного суда Мурманской области от 02.11.04 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.05 законными и обоснованными, а жалобу Инспекции - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 02.11.04 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.05 по делу N А42-8812/04-26 оставить без изменения, в кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Мурманской области - без удовлетворения.

Председательствующий
Судьи

Г.Г. Кирейкова
С.А. Ломакин

Л.Л. Никитушкина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Согласно п.1 ст.126 НК РФ непредставление в установленный срок налогоплательщиком в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных НК РФ, влечет привлечение к ответственности.

Общество считает, что непредставление запрошенных налоговым органом форм статистической отчетности не влечет ответственность по ст.126 НК РФ, т.к. указанные документы не относятся к первичным документам, регистрам бухгалтерского учета и не служат основанием для исчисления налога на прибыль.

Исследовав представленные доказательства, суд, указал, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения.

В соответствии с подп.4 и 5 п.1 ст.23 НК РФ налогоплательщик обязан представлять в налоговый орган налоговые декларации, бухгалтерскую отчетность в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете" и документы, необходимые для исчисления и уплаты налога в случаях, предусмотренных НК РФ. Статьей 88 НК РФ предусмотрено, что в ходе камеральной проверки должностные лица налоговых органов вправе истребовать у налогоплательщика документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов.

Суд установил, что в ходе камеральной проверки декларации по налогу на прибыль налоговый орган истребовал у общества формы статистического наблюдения: N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг за 2003 г.", N П-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников за 2003 г." и т.п.

Проанализировав материалы дела, суд отметил, что истребуемые у общества документы в соответствии с налоговым законодательством и законодательством о бухгалтерском учете и отчетности не относятся к первичным документам, регистрам бухгалтерского учета и не служат основанием для исчисления налога на прибыль.

В связи с этим сделал вывод, что у общества отсутствует обязанность по их представлению в налоговый орган.

Поэтому суд поддержал позицию общества, состоявшиеся по делу судебные акты (решение и постановление апелляционной инстанции) оставил без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы налогового органа отказал.