Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 мая 2005 г. N А56-5076/04 Иск ЗАО о признании незаконным бездействия ФСС РФ, выразившегося в невозмещении произведенных расходов на выплату сотруднику организации пособия по беременности и родам, а также об обязании Фонда устранить допущенные нарушения не удовлетворен, так как бездействие со стороны Фонда не имело места, поскольку принятым решением, оформленным в виде письма, Обществу частично отказано в возмещении произведенных расходов в связи с непредставлением необходимых документов

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 14 мая 2005 г. N А56-5076/04

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кузнецовой Н.Г., судей Хохлова Д.В. и Малышевой Н.Н., при участии от Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Соболевой Е.Э. (доверенность от 07.02.2003 N 104),

рассмотрев 11.05.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Балтийский строительный альянс" на решение от 15.07.2004 (судья Глазков Е.Г.) и постановление апелляционной инстанции от 11.02.2005 (судьи Градусов А.Е., Спецакова Т.Е., Бойко А.Е.) Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-5076/04,

установил:

Закрытое акционерное общество "Балтийский строительный альянс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (после уточнения заявленных требований) о признании незаконным бездействия Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Отделение фонда), выразившегося в невозмещении произведенных расходов на выплату сотруднику организации Петренко А.В. пособия по беременности и родам в сумме 43 654 руб., а также об обязании Отделения фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем возмещения названных расходов.

Решением суда первой инстанции от 15.07.2004 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 11.02.2005 решение суда от 15.07.2004 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество просит отменить обжалуемые судебные акты и удовлетворить заявленные Обществом требования, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Отделения фонда просил оставить принятые по данному делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Закрытое акционерное общество "Балтийский строительный альянс" о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, однако его представители в судебное заседание не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Общество в ноябре 2003 года направило в филиал N 4 Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Филиал N 4) заявление от 06.11.2003 N 77 (л.д. 14 том 1) о возмещении расходов, связанных с выплатой сотруднику организации Петренко А.В. 300 руб. единовременного пособия, установленного для женщин, вставших на учет в ранние сроки беременности, и пособия по беременности и родам в размере 46 040 руб.

Филиал N 4 17.11.2003 перечислил Обществу 2 610 руб., из них 300 руб. - в возмещение расходов на выплату единовременного пособия, установленного для женщин, вставших на учет в ранние сроки беременности, и 2782 руб. - в возмещение расходов на выплату пособия по беременности и родам, начисленного исходя из 600 руб. минимального размера заработной платы, установленного статьей 14 Федерального закона от 08.02.2003 N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год", за вычетом 992 руб. единого социального налога за 10 месяцев 2003 года.

В связи с частичным возмещением расходов, Общество обратилось в Отделение фонда с жалобой от 02.12.2003 N 80 (л.д. 35 том 1) на действия Филиала N 4. Отделение фонда решением, оформленным в виде письма от 26.12.2003 N 02-15/09-6712, (л.д. 36 том 1), подтвердило правомерность действий Филиала N 4 об отказе Обществу в возмещении всей заявленной суммы произведенных расходов. Отделение фонда сослалось на нарушение Обществом пункта 3.5 Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденной постановлением Фонда социального страхования от 09.02.2001 N 11, непредставление документов, подтверждающих экономическую обоснованность установления Петренко А.В. с 01.10.2003 оклада в размере 10 000 руб.

Общество, считая бездействие Отделения фонда, выразившееся в невозмещении расходов по выплате сотруднику организации Петренко А.В. пособия по беременности и родам в сумме 43 654 руб., незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая заявителю в удовлетворении требований, исходили из того, что бездействия со стороны Отделения фонда не имело места, поскольку принятым Отделением фонда решением, оформленным в виде письма от 26.12.2003 N 02-15/09-6712, Обществу частично отказано в возмещении произведенных расходов в связи с непредставлением необходимых документов.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по данному делу судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, если Отделением Фонда социального страхования Российской Федерации принято решение, которое, по мнению страхователя, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы, страхователь может обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным. Если же отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в нарушение конкретных положений законодательства об обязательном социальном страховании не принимает никакого решения по заявлению страхователя, поданному в установленном порядке, страхователь вправе обжаловать действия (бездействие) отделения Фонда социального страхования Российской Федерации путем подачи в суд заявления о признании действии (бездействия) незаконными.

При этом под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и и.д.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и касающийся конкретного страхователя.

Судом первой и апелляционной инстанций установлено и подтверждается материалами дела, что Отделением фонда по заявлению Общества принято решение, оформленное в виде письма от 26.12.2003 N 02-15/09-6712, которым страхователю частично отказано в возмещении расходов по выплате сотруднику организации пособия по беременности и родам.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает правильным вывод судов об отсутствия со стороны Отделения фонда бездействия.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.99 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора. Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 19.05.95 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы - женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию. Порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам установлен постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23.02.84 N 191 "О пособиях по государственному социальному страхованию" и Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденным постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6 (далее - Положение). В соответствии с пунктом 44 Положения пособие по беременности и родам выдается в размере 100 процентов заработка. Основанием для начисления пособия является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности.

В пунктах 1, 3 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 (далее - Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации), установлено, что средствами государственного социального страхования управляет Фонд социального страхования Российской Федерации, в состав которого входят исполнительные органы, в частности, региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации. В пункте 8 названного положения указано, что средства Фонда социального страхования Российской Федерации направляются, в том числе, на выплату пособий по беременности и родам.

В соответствии с пунктом 16 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации начисление, уплата, расходование и учет средств государственного социального страхования осуществляются в соответствии с инструкцией. На момент обращения Общества с заявлением к Отделению фонда порядок расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации регулировался Инструкцией о порядке расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденной постановлением Фонда социального страхования от 09.02.2001 N 11 (далее - Инструкция N 11).

Согласно пунктам 2.5 и 6.3 Инструкции N 11 страхователи - плательщики единого социального налога (взноса) осуществляют расходы по государственному социальному страхованию в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд, и ежеквартально представляют страховщику расчетные ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ).

В пункте 2.7 Инструкции указано, что в случае превышения суммы расходов по государственному социальному страхованию над суммой начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд, страхователь обращается за возмещением средств (дотацией) в отделение Фонда с представлением расчетов по размерам средств, необходимых для осуществления расходов по государственному социальному страхованию. Выделение средств страхователю осуществляется отделением (филиалом отделения) Фонда в соответствии с пунктами 3.4 - 3.5 настоящей Инструкции.

В силу пункта 3.5 Инструкции средства, необходимые для осуществления расходов по государственному социальному страхованию, выделяются страхователям по решению отделения (филиала отделения) Фонда на основании представленной страхователем промежуточной расчетной ведомости или справки - расчета, копий платежных поручений, а также иных документов, затребованных отделением (филиалом отделения) Фонда, после проверки отделением (филиалом отделения) Фонда представленных страхователем документов.

Вместе с тем, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ, страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации предусмотрено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Как видно из материалов дела, приказом Общества от 01.08.2003 N 5 Петренко А.В. принята на должность менеджера по персоналу с окладом 500 руб. по трудовому контракту от 01.08.2003 N 1. С 01.10.2003 Петренко А.В. установлен оклад в размере 10 000 руб. Через месяц Петренко А.В. предъявляет больничный листок от 03.11.2003 серия БВ N 7921853, согласно которому она в период с 03.11.2003 по 21.03.2004 находится в дородовом и послеродовом отпуске. На основании названного листка нетрудоспособности работнице начислено и выплачено пособие по беременности и родам в сумме 46 363 руб. 70 коп.

Кассационная инстанция согласна с выводом судов о том, что Обществом не опровергнуты доводы Отделения фонда о направленности действий страхователя на неправомерное возмещение за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации пособия по беременности и родам. Установленный Петренко А.В. с 01.10.2003 оклад в размере 10 000 руб. явно завышен по сравнению с окладами других работников. На работу сотрудница оформлена непосредственно перед наступлением страхового случая, причем принятие на работу сотрудника на должность менеджера по персоналу не обусловлено производственной необходимостью Общества, поскольку штат организации в период с 01.08.2003 по 01.11.2003 составлял 8 человек.

Кассационная инстанция отклоняет довод Общества об отсутствии оснований для отказа в возмещении ему расходов, понесенных в связи с выплатой Петренко А.В. 43 654 руб. пособия по беременности и родам. Материалами дела подтверждается, что Обществом не представлены документы, подтверждающие право заявителя на возмещение указанных расходов по обязательному социальному страхованию.

Подтверждая законность принятого судами решения, кассационная инстанция учитывает, что возмещение средств из Фонда социального страхования является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя. Создание Обществом искусственной ситуации для получения средств фонда в завышенном размере является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении таких расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе. При рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (часть 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения и отмены принятых по данному делу судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 15.07.2004 и постановление апелляционной инстанции от 11.02.2005 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-5076/04 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Балтийский строительный альянс" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.Г. Кузнецова Д.В. Хохлов

Н.Н. Малышева